“不平衡、不协调 、不可持续”这是经历了改革开放三十年后的中国经济的核心问题。“不平衡包括区域之间的不平衡，城乡之间的不平衡；不协调包括社会事业的发展不协调问题；不可持续突出的问题是资源环境的约束进一步加大。”在2011年博鳌亚洲论坛上，发改委主任张平如此阐述中国经济的“三个不”，而他为解决“三个不”开出的药方，就是另各方瞩目的十二五规划。

　　张平在独立演讲中指出，十二五规划的主要内容包括，：进一步扩大国内需求；加快经济的战略性调整；建立健全基本公共体系；建设资源节约型和环境友好型社会；坚定不移地推进体制改革五个方面。这其中，有两个4%的增量需要实现，其一是把城镇化水平由目前的47.5%提高到51.5%。其二是力争在五年内使服务业的增加值比重在国民经济中能够提高4个百分点，2015年达到47%。