第四个问题，中国的“三农”政策，当然不完全是“三农”政策，要解决中国的“三农”问题，我们面临最大的一个挑战、最大的难点是加快破除城乡二元结构，实际上就是促进农民向市民的整体转型，实际上就是要提高中国农村的城镇化水平。中国的城镇化到底有多高呢？我看到很多测算、很多数据，国家统计局的数据是多少呢？去年中国人口的城镇率是46.6%，这个数也是估计出来的。因为我们的人口普查十年搞一次，我们千分之一的人口抽样调查是五年搞一次，每年要算城镇化率，我看到一个省要求从2003年开始每年都要统计城镇化率，这个指标只能说把统计部门、公安部门叫来凑一凑，凑出一个数，大家也不要太在乎，今年的城镇化率提高了一个点，去年提高了一点三个点，这里边都有很大的不确定性，但是这个趋势是不可以改变。
我们从2000年第五次人口普查开始，我们对城镇人口的口径统计方法做了调整。农民如果离开农村连续半年以上，他如果来到城里居住、打工、就业，就是路边卖菜的，如果离开村庄到城里居住超过半年，他就被统计为城镇常住人口，但他不是户籍人口。2000年以后我们就这么定义我们的城镇人口。去年我们中国的城镇人口有6亿多人，中国过去30年城镇人口增加了4亿多，去年超过了6亿，这6亿城镇人口当中，在城镇居住超过半年以上的流动人口有1.7亿。也就是说现在这6亿城镇人口当中每4个人里边就有一个不是户籍人口，但他是常住人口，主要就是农民，主要就是农业转移人员。如果这些人不算，中国的城镇化率只有34%。但是大家要非常清楚，这1.7亿人绝大部分没有市民的存在感，就像我到清华，我一年来住6个月，没有存在感，更没有归属感。就像我在清华，我没有归属感，我不是清华的人，农民说我不是城市人，我家在农村，你们都把我统计为城镇人口了，他也没搞明白。
为什么说我们的城镇化确实有被高估的因素？因为这些人没有均等、全面的享受城镇提供的各种公共服务。从这个角度来讲，中国的城镇化，我们不说它被高估的话，起码说我们的城镇化是夹生的，是不彻底的，是拖泥带水的一种城镇化。