第二条，世界经济的力量在这次经济全球化以后，力量对比发生了改变，东方和西方，发展中国家和发达国家力量对比发生了改变，但是全球经济的基本格局并没有发生根本的改变。就是力量对比发生了变化，但是基本格局没有变，就是以美国为首的经济的基本格局还是没有变。应该说这次金融危机以后，大家确实由于此涨彼消的因素看到中国和其他发展中国家的整个力量发生了重大变化，特别出现了20国集团，虽然过去从99年就一直存在，但是当时主要是作为财政部长和中央央行的行长会议存在的，主要是解决金融问题。这次金融危机以后，20国集团升级为首脑会议，20国集团的元首都参加会议。这样使得20国集团的作用发生了重大的改变，就是从过去的一个财长的技术性的会议，变成20国集团领导人的峰会。应该说这是整个全球经济治理结构的重大变化，我也希望大家能够关注这个变化。
我们研究国际经济的人都应该很好地关注20国集团发生的历史，目前的状况，今后发展的趋势，以及20国集团能不能走向进一步的机制化的道路。从过去那么多年来，全球的经济治理结构一直没有找到非常好的格局或者一个机制。像联合国这样一种机制，因为我过去长期在联合国工作过，我知道联合国解决不了什么大问题，联合国就是空谈机构，说得难听一点，大家去发发牢骚，讲讲观点，大家看看哥本哈根会议就知道，我们也知道它取得的成果，但是实质性的成果有多少，很难说。因为那种机制，不能解决问题。包括世界贸易组织，为什么从关贸总协定变成世界贸易组织以后，世界贸易组织完成乌拉圭回合谈判以后，多哈回合的谈判一直没有什么进展，当然有一些客观的原因，但是机制是一个重大的问题。过去关贸总协定就是几十个缔约方，几十个缔约方主要是几个缔约方在起作用，当时它是有效的，它是能够起作用，虽然不公平，但是它是有效的。说它是不公平，确实像我们这样一些人，曾经参加过世界贸易组织和关贸总协定谈判的人，确实知道这个组织相当不公平的。所谓发展中国家也好，像我们这些国家也好，参加所谓乌拉圭回合谈判，实际上并没有直接参加谈判，用我们一些同志的话来讲，只不过是一个等结果的谈判，不知道在座有没有人去过关贸总协定和世界贸易组织的大楼，他的一楼谈判大厅结构都很奇怪，谈判间都是安排在一个大的厅里一个周围，中间有一个很大的喝咖啡的地方，咖啡厅周围都是大大小小的谈判间， 一般来说在谈判的时候，基本上是发达国家，美国、欧盟或者日本，或者是美国和欧盟他们在大大小小的谈判间进行谈判，发展中国家的穷哥们就坐在咖啡厅里等消息。所以我们就讲是一种等消息的参与谈判的方式。我们也经历过这样一种方式，因为根本插不上嘴，你进去的话，一是人家不邀请你，第二你进去，坐两下觉得没有意思，就出来。所以就坐在那里等消息。当时关贸总协定非常经典的一个场面就是发展中国家正在喝咖啡的时候，突然哪个小房间的门开了，世界贸易组织一个秘书处的官员出来说，女士们，先生们，我现在报告大家一个好消息，美国和欧盟已经就比如说纺织品协定第八条第三款达成了一致。如果这个达成一致对这个发展中国家是不错的一件消息，大家马上就鼓掌，挺高兴。如果是令大家非常失望的，大家马上就会冲到房间里去问到底发生了什么东西。所以发展中国家当时参加谈判也就是等消息的谈判，并没有实质性的参加谈判。我们中国也曾经经历过那样一种过程。
这次出现了20国集团以后，像我这样一种人士是感到很兴奋的。因为过去全球经济的谈判权或者话语权主要掌握在七国集团的手里，当时七国集团搞了一段时间以后，觉得搞不下去，也邀请了中国、印度、巴西这些国家作为所谓对话国。但是我跟你们讲，我们中国参加对话国的时候，心情并不是非常好的，因为老是觉得你是7+3，7+4，7+5，你是被加进去的，都是人家谈得差不多，和你对话，向你通报一下情况，和那些穷哥们在那喝咖啡，等消息差不多，只不过过去和几十个穷哥们等消息，现在是和几个穷哥们等消息。那种感觉还是很不好的，所以七国集团加几个对话国，虽然比过去七国集团专门做决定，无视其他发展中国家的存在有了一点进步，但是进步也很小。所以我知道当时我们的领导人参加这样一些对话是很不舒服的。这一次金融危机以后，把20国集团的财长会议升格为首脑会议，这样我们胡锦涛主席和其他发展中国家的大国首脑参与到整个金融危机的决策进程当中去，应该说这是非常重要的进程。这是开辟了今后国际经济、政治问题解决机制的一个新的路子。刚才我已经讲了，像联合国也好，世界贸易组织也好，它为什么现在无所作为，主要是国家太多了，世贸组织现在也130多个，联合国200多个成员，你说200多个成员，大大小小利益不一样，怎么可能达成协议，很难达成协议，他就是发扬民主的地方。过去搞集中的就是七国集团，现在有20国集团，这20国集团的结构就比较平衡，除了九个发达国家以外，加了11个发展中国家，这样的话，整个20国集团的组成来讲，比较平衡地反映了当今的国家力量对比的状态，所以20国集团很可能成为将来做出重要决定的场所。我认为不管从金融问题也好，到今后的气候变化也好，当然现在很难这样说，我觉得20国集团可能是很有用的机制，把话说白了，可能以后联合国发扬民主，20国集团搞集中，民主集中制，如果是这样的话，我觉得全球的既可以听取各方面的意见，也可以做出重大的决定。因为现在世界上的问题实在太多了，如果没有一种机制来做决定的，这个世界会成为非常混乱的世界。因为世界贸易组织也好，世界银行也好，国际货币基金组织也好，都很难做决定。
在这样情况下，这次金融危机以后出现的20国集团，使得全球经济的决策机制正在形成。全球经济决策的格局正在发生重大的变化。但是我们应该看到，确实是没有发生根本的变化。这20国集团里，现在主要做决定的，主导20国集团的还是西方国家，还是七国集团，还是美国。这一点，我就觉得虽然现在有一些人提出来20国集团的核心应该是两国集团，但是我认为两国集团的提出，一个是别有用心的，第二个是没有反映现实，中国和美国还不可能有那么多的共同利益能够在20国集团当中发挥核心作用，中国也没有这样的能力，没有这样的国力和美国人平起平坐，来主导20国集团。所以大家可以注意到，奥巴马总统访华的时候，当时温家宝总理就明确地提出来，我们中国不赞成两国集团的提法。这两国集团的提法，主要是立于我们中国还是发展中国家，我们还没有那么强大的国力，和美国平起平坐，来主导全球经济的决策。第二，我们中国从政治上来讲，我们不结盟，我们不可能和美国搞成G2，来主导全球经济的格局。我们也不愿意脱离广大发展中国家，来自称自己好像可以作为决策的核心。从很多方面看，G2也是不现实。实际上提出G2，温家宝总理明确反对这个提法，也是和我们一贯的外交思想是一致的。在过去80年代的时候，我记得70年代、80年代的时候，当时很多发展中国家就要求我们中国作为发展中国家的头来和发达国家来进行谈判也好，斡旋也好或者对抗也好，当时我们是坚决不同意的，我们从来不想当这个头的。那天看了温总理的讲话以后，就翻了小平的讲话，我想念一段80年代的时候，有人希望中国当头的时候，邓小平同志讲过这样一段话，当时有发展中国家的总统希望中国当这个头，小平讲了这么一段话，学着拿四川话讲一讲。对中国当头，小平讲“这个我不赞成，我们千万不要当头，这是一个根本的国策，这个头我们当不起，自己力量不够。当了头，啥子好处都没有，许多主动都失去了。”
我觉得小平同志的话是有很高的政治智慧的，我们也不是故作谦虚。大家可以想想，如果这次哥本哈根的气候变暖会议，中国和美国去当这个头，到处试图解决一些重大问题，我们确实像小平同志讲的，我们所有主动权都没有了。我们最后只能为会议的失败或者说会议没有成果来承担责任，我们也承担不起这个责任。所以20国集团以后，虽然出现了G2的呼声出现了，再次出现中国人当头的说法。但是我们中国领导人还是非常清醒的，觉得我们不可能当这个头，我们也当不起这个头，我们能进入20国集团就比较不错了，比较现实反映了中国国力，而且中国在20国集团里发挥作用，因为这里还有其他11个发展中国家，大家可以一起发挥作用。基本格局肯定是没有变的，中国不可能成为主导全球经济格局的一个主要的力量，这点我们还是要有清醒的认识，美国还是这个头，美国这个头，这个地位没有根本的变化。主要的有两条，一个就是美元的地位并没有发挥根本的变化，这次金融危机开始的时候，大家都觉得可能这次由于金融危机发生在美国，而且是美国闯的祸，可能美元会大大削弱，后来看来美元并没有这次金融危机削弱了，而遭到削弱的像欧元，像其他的货币，特别惨的就是欧元。
最近大家在关注欧洲事情的时候，欧元确实出现了危机。本来欧元是冲着美元去的，应该说欧元的诞生使一大批很有政治智慧的欧洲政治家长期努力的结果，说老实话，我们对欧盟的产生，对欧盟能够最后搞欧元来，我们应该是怀有敬意的，过去像我们这样的人，一直给很高的评价。因为欧洲国家能牺牲自己很多经济主权甚至政治主权，最后搞出欧洲联盟，搞出欧元，这是很不容易的。大家知道主权的问题是非常敏感的。我参与入世的谈判，我知道，凡是涉及到主权的问题是碰都不能碰的，但是欧洲搞出一个欧元，实在是不简单。后来连英国人都不能够参与欧元的进程，当时撒切尔夫人虽然在国内有很高的威望，但是在反对欧洲联盟和反对欧元问题上是臭名昭著的，她当时说不可能把决定英镑的汇率和利率的权利交给法兰克福，她是作为很强烈的民族主义者，不可能牺牲她的经济主权，但是像欧洲其他国家，英国人、法国人，意大利人，他们做到了。所以欧元现在遭到了重大的挫折，我认为这个挫折应该说还是暂时的。因为欧元作为可以唯一和美元相抗衡的货币，它的存在对全球经济和金融的平衡是至关重要的。所以我们也相信欧元，也希望欧元能够渡过这次难关。
这次美元为什么没有遭到重创呢？主要是因为美元在过去长期来讲，差不多三分之二以上的中央银行都是把美元作为自己的储备货币的，所以美元作为国际储备货币的地位非常强。再加上美国的全球跨国公司非常厉害，美国公司的竞争能力应该说普遍比欧洲其他国家的竞争力强，所以当美国国内出现重大问题的时候，美国大的跨国公司也好，都基本上在支持自己的母公司，也就是支撑美元。而三分之二的国家中央银行都拿着美元作为自己的储备货币，他们也是拼命地保美元，包括我们中国，不希望看到美元垮下去。所以这样一些基本的要素，就使得美元在这次金融危机非常困难的情况下，不但没有削弱自己的地位，而且加强了自己的地位。这就使得美国由于美元的地位没有发生重大的变化，美元在全球经济格局中的中心地位也没有重大的变化。这一点我们还是应该承认这一点，面对这一点，另外就是在全球贸易的格局当中，由于美国的出口产品，主要是高技术产品，像波音飞机这样一些产品，美国的这些高技术产品在很多程度上都是不可替代的，而不可替代的出口产品，就是具有国际竞争能力的，具有核心竞争能力的产品。而我们中国出口的产品大多数可以替代的，可以替代的出口产品是没有核心竞争能力的。大家都在讲国际贸易当中核心竞争能力是什么？就是你的出口产品的不可替代性。第二就是你具有巨大的购买能力，成为全球最重要的进口国。
通过这次金融危机以后，中国确实一方面要加强我们中国出口产品的核心竞争能力，另外一方面我们中国应该逐渐地成为一个重要的或者说最重要的进口大国。过去我在世贸组织也谈了那么多年，我们当时一直在想一个问题，为什么美国在世界贸易组织里，在全球贸易格局当中会处在这样称王称霸的地位，后来想来想去，得出一个结论，美国是最大的买家，在国际贸易当中，谁是最大的买家，这就是霸主，这点是不可动摇的。我们中国在这次金融危机以后，对自己的整个贸易政策和贸易战略进行思考的时候，我们一方面要加强出口产品的核心竞争能力，一方面要尽可能成为全球最大的买主。我们中国什么时候成为全球最大的买主的时候，最大的进口国的时候，我们中国在全球贸易当中的地位就会真正建立起来。这一点，我们在观察这次金融危机以后，我们在国际贸易当中的地位也没有发生重大的变化，所以从这点来看，以美国为首的中心地位并没有发生变化，所以总得来看，这次在金融危机以后，虽然世界经济的力量发生了变化，发展中国家力量遭到了很大的削弱，发展中国家特别是金砖四国，发展中国家的大国力量发生了重大的增加，但是基本格局没有变，就是以美元为中心的全球金融体系，以美国为中心的全球经济的格局没有发生变化。这一点，我们应该有比较清醒的认识。这样的话，才会对金融危机以后的全球的形势有一个比较清醒的认识，这是我想讲的第二个特点，就是经济力量对比发生了重大的变化，但是基本格局没有发生根本的变化。