2012年11月28日，“财经年会2013：预测与战略”在北京举行。全国人大副委员长成思危表示，审批实际上是政府对市场的不公平，审批只是加强了政府的权利，限制了市场的效率，同时也滋生了大量的腐败。政府需要逐渐放开审批的权利。以下是成思危开幕致辞实录。

　　成思危：谢谢王波明先生。各位嘉宾，各位朋友，今天我想就深化经济体制改革问题谈一点个人学习十八大报告的问题。

　　十八大报告有两句关键的话，第一坚持社会主义市场经济的改革方向，这一点是非常重要的。因为近两年来，确实有人对改革的方向提出了各种各样的质疑，还有各种各样的看法。十八大报告明确了要坚持这个方向。

　　什么是社会主义市场经济呢？我个人看，一方面要发挥市场在资源配置方面的基础性作用，来提高经济发展的效益和效率。为此我们就必须认真地学习其他国家在几百年里发展市场经济过程中所取得的经验教训，特别是一些好的做法，好的组织方式，和好的管理方式，并且结合我们国家的实际，来加以运用。这也就是我们现在有了股份制公司，有了股市，有了风险投资等等。

　　但是另一方面，要坚持和不断完善中国特色的社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是要保障弱势群体的合法权益。

　　为此我们就一定要推进依法治国。在依法治国方面，应该说这些年取得了不少的进展，依法治国16个字，有法可依，有法可依，执法必严，违法必究，从有法可依方面来说，应该说我们中国特色社会主义法律体系已经基本建成，我本人是在人大担任副委员长的十年期间，可以说参与了几乎所有重要的经济立法，包括物权法，公司法的修改，证券法的修改，专利法的修改，破产法，包括反垄断法，所有这些重要的经济法律。

　　因为从经济法来说，它三种类型，一个是规范市场主体行为的法律，一个是规范市场主体关系之间关系的法律，一个是规范市场进程的法律，可以说我们都具备了。但关键是在于执法，而执法的关键是在于政府官员要依法行政，俗话说就是依法治官，如果政府官员不能够遵守法律，不能够认真地执行法律，那依法治国就落不到实处。

　　所以我们说，社会主义市场经济就是由这两方面组成的。

　　十八大报告里第二句重要的话，深化经济体制改革的关键是处理好政府和市场的关系，要更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。这句话据我所知，是第一次明确提出来的。

　　为什么说它很关键呢？因为在中国，政府相对于市场是处于强势的，实际上我们讲社会主义市场经济也是两个方面，市场要发挥作用，政府要发挥保障公平公正的作用，市场要发挥促进经济效益的作用。

　　现在有一种误解，有的人说西方就是纯粹市场经济，甚至有人说是市场原教旨主义者，其实这个看法是片面的，实际上任何社会之是政府的指令经济和市场经济的混合体，世界上没有纯粹的市场经济。

　　所以政府是看得见的手，和市场看不见的手，在经济中是相互发挥着不同的作用。而这两只手之间谁强一点，谁弱一点，这个各个国家是不一样的。

　　我们曾经研究过这个问题，分三种类型，一种叫安克鲁撒克逊，一种是莱茵模式，像德国，法国，政府管得多一点，一种是东亚的模式，就像韩国，新加坡政府管得多一点，中国政府管得比那些国家又更多一点。所以从传统来看，政府对于市场是处于强势的。

　　但是度的把握问题，如果政府这只看得见的手，和市场看不见的手配合得好，会起到一加一大于二的结果，能够更好地促进经济的发展。但是如果配合得不好，市场的效率就会下降，而政府的公信力也会受到损害。所以十八大报告把这个关系作为一个非常重要的关键提出来，而且强调更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，这是非常重要的。

　　我认为在这方面有三个问题值得我们探讨：

　　第一，政府的宏观调控是必要的，但是不能违反市场经济的基本规律。第一，不能规范价格规律，不能违反价值规律，补贴和限价都只能是必要时的权宜之计，不可能作为，政府不应该过多地作为长期的政策。

　　比如我们的汽油比国外的偏移，澳门的车跑到中国来加油，不但把邮箱加满，还把塑料桶加满，外国的飞机飞到中国没油了，到中国来加油，你便宜嘛。

　　补贴也是这样，有一段猪肉涨价，实际上这是市场需求关系的变化，在这种情况下，只要猪肉涨价自然就会刺激农民养猪的积极性，而不需要政府大量补贴。在这个情况底下，政府只需要补贴城市里低收入人群，因为低收入人群猪肉涨价了，他确实承受能力有限，补贴给他们就行了。如果补贴给生产者，可能过度刺激猪肉的供应，实际上也等于政府补贴了所有的消费者，包括外国人到中国来消费的消费者。

　　所以在这种情况底下，我们就可以看到，补贴给生产者的结果，猪肉一下，供应又超过需求，使得猪肉的价格下降。这时候不但损害了农民的利益，反而造成了有些农民养猪最后反而受到了比较大的损害。所以我们说价值规律是我们必须要尊重的，这是第一点。

　　第二，供求规律，市场需求不是由计划人员，由主管部门的主观的预测，主观的臆测来确定的，而是由市场的供求关系来决定的。

　　在这方面也有一个例子，前5、6年，我到浙江听浙江同志说，当时他们从市场上感觉到电力缺乏，需要建设新的电厂，但是有关部门就说，按照弹性系数计算，我们国家电力足够了，不同意上。结果最后造成的情况就是，有的工厂由于停电只能停三开四，一礼拜开四天工，有的居民家里空调没法开，夏天只好跑到防空洞里去避暑。这就说明我们官员的主观的臆测，确实和市场实际需求有比较大的脱节，这样也会造成经济效率的下降。

　　第三，竞争规律。市场经济是鼓励竞争的，因为只有竞争才有进步，只有竞争才能最后使消费者收益。在这个情况下，已经占有市场的企业是不欢迎竞争的。

　　以前我们有一句话叫反对重复建设，这句话是不对的，因为如果反对重复建设的话，永远没有新的竞争者进入。后来这句话改了，叫反对低水平的重复建设，这就对了。只要他够门槛，合乎条件，就应该让他进入，而新的进入者，如果具有更高的，更先进的水平，更高的先进的技术，他就可能降低成本，使差的，成本高的企业退出市场，最终使得消费者收益。

　　在这个问题上，政府关键就是要反对垄断，鼓励竞争。垄断现在也有一个理解，垄断不是指某个企业占有垄断地位，因为有些行业本身就是门槛比较高，不可能大家都来搞，但是反垄断法的关键，是反对企业利用垄断地位来谋取不正当的利益，这是关键，如果企业利用垄断地位来谋取不正当利益，这就是反垄断法应该加以制裁的。

　　政府一方面要严格执行反垄断法，另一方面要允许市场合格的，具有更先进技术，先进管理水平的企业进入竞争。所以这一点也是我们必须去实现的。

　　我想更加尊重市场规律，是不是应该说首先是尊重这三个市场经济的基本规律，这是关系的第一个问题。

　　第二个问题，改革审批制，我们国家是审批项目最多的国家，近年来虽然做了不少改进，国务院搞了6次减少审批事项，但是现在从中央到地方，我看恐怕审批事项还是不少。有报道说，还是超过1000项。

　　审批实际上是政府对市场的不公平。审批制权利是在政府手上，批不批都由政府来决定，不批什么原因也不一定告诉你。不是有一段俏皮话，说你行你就行，不行也行，说你不行就不行，行也不行。审批就是这样，说你行就行。

　　后来有人加了一个横披，不服不行，你要不服找政府争论不行。后来有的人加了个备注，说你行的人要行。所以审批制没法讲理。

　　实际上有很多东西是不需要审批的，市场自己能调节的，企业能够自主的，为什么要审批呢？审批只是加强了政府的权利，限制了市场的效率，同时也滋生了大量的腐败。

　　大家看看建设部门，交通部门，腐败事件频出。实际上当然有个人的因素，也有制度给他机会的因素。所以我们要大力改革审批制，减少审批事项，必要的时候可以把审批改为核准或者备案，所谓核准制，我把条件公布出来，你申请以后在规定的时间里答复你核准不核准，如果不核准，告诉你不核准的原因是什么。

　　所谓备案制就是你报过来就行了，你就去做，出了问题我再找你。现在我们有些备案制实际上还有点变味，备案了还要主管部门点头，那就不叫备案了，那不是变相的审批制。所以要真正下决心改革审批制，就像邓小平说的，政府不应该管那些不该管，管不了，也管不好的事情，只有这样我们才能够真正地把政府和市场的关系处理好。

　　第三，对民营经济的问题。尽管在非公经济36条里已经提出了一视同仁，平等对待，而从十五大开始，一直对民营经济不但地有些提法，原来我们对民营经济说成是有意的补充，必要的补充，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济人也是社会主义的建设者，这都是历次党代表大会提出来的。还有支持非公有制经济绝不动摇，这次除了这些以外有三句话是特别明确，要让各种所有制同等地使用生产要素，公平参与市场竞争，平等销售法律保护，这三句话是首次提出来，是非常关键的。

　　同等地使用生产要素，在土地、资金、包括贷款等等方面，要一视同仁，这一点是很不容易的，因为大家知道，这里面尽管说一视同仁，但是还是有玻璃门现象，这是非常明确要同等地使用生产要素，这应该说给非公有制经济的发展提供了很重要的因素。

　　第二，公平参与市场竞争，这也是物权法很重要的内容。我们应该允许不同的所有制的企业公平地参与市场竞争，要尊重市场的竞争规律，只有公平竞争才能够使得那些成本低，效益好的优秀企业能够脱颖而出，能够使消费者最终收益，同时也能够在股市中得到投资者的承认，使得他能够更低的成本融资，来加速他的发展。

　　第三，平等受到法律保护，这也是非常重要的。不管是公有制企业，还是非公有制企业，在法律面前是平等的。这是我们物权法的基本原则。所以这三点是非常重要的。

　　另外十八大报告里还有一条，对非公有制经济讲的，加快民营金融机构发展，这一点也是首次提出来的，在36条里提法是鼓励民间资本参股中小金融企业，这次提法不同了，加快民营金融机构发展，我们承认民营金融机构是合法的，是应该加速发展的，这一点我曾经在2005年担任民建中央主席和人大常委会副委员长的时候我做过调研，当时提出要建立社区银行，一方面民间有大量的资金没有投资的出路，另外一方面，小微企业需要资金借不到钱，大银行是不愿意借给这些小企业钱，因为有政治风险，市场风险，交易成本又高。所以社区银行就可以为社区的群众，和为社区的小微企业服务。社区银行最了解社区的情况，又没有历史包袱，要是有人失信了，他在社区里是无法立足的。

　　所以在美国有大量的社区银行，当然要办社区银行，要有两条政策，第一条，实行存款保险，在美国10万美元以上的存款是强制银行给他保险的，我们国家的存款保险是从93年开始提出的，到现在还没有实现，因为国有银行认为我垮不了，我干嘛要增加成本，付保险费。是不是要求社区银行要强制银行，大银行不愿意就不做吧。

　　第二，允许适当提高存款利率和贷款利率，这样才能吸引社区的人来存款。

　　社区银行应该说现在的条件是具备了，05年我们做了很多调研，包括到美国做调研，提出了具体建议，在温州和天津先搞试点，但是由于当时条件不成熟，有关部门没有同意。但是我觉得现在根据十八大报告这句话，加快民营金融机构发展，是一个很好的机遇。

　　总体来说，我认为处理好政府和市场的关系，确实是深化经济体制改革的关键，在这方面我们需要更加地尊重市场规律，尊重市场的价值规律，供求规律和竞争规律，我们要尽量减少审批，让市场在资源配置方面发挥更多的作用。

　　第三，我们要大力支持非公有制经济的发展，确实做到一视同仁，平等对待，加快民营金融机构的发展。

　　十八大精神关于深化经济体制改革方面的东西很多，今天由于时间关系我就讲到这里。

　　我希望十八大报告的精神，在党中央的领导下，能够迅速地化为行动，能够真正使得我们的改革掀起一个新的高潮，进入一个新的阶段。谢谢大家。