11月28日，证监会主席郭树清今日出席财经年会，并发表主题为《关于着眼长远的近期综合改革》的演讲。郭树清在发言中建议划拨更多的国有资产、包括国有银行、国有保险资产到社保基金，可以划到30%、50%。

　　郭树清说，打破行政垄断非常重要的就是要把国有资产资本化，实现资本国有资本更好的流动，同时也促进完善企业公司制度，增强我们国有企业的活力。同时建议划拨更多的国有资产、包括国有银行、国有保险资产到社保基金，可以划到30%-50%，另外我们大力支持兼并重组，现在上市公司70%的兼并重组项目不需要报审批了，这是进步，我们还希望能够进一步提高这个比例。

　　附：以下为郭树清演讲全部实录：

　　郭树清：女士们，先生们，大家晚上好，很高兴参加财经的年度会议，特别高兴和我们美方商界领袖，刚才我们开了一个闭门的座谈会。

　　刚刚闭幕的中国共产党十八大，全面深化改革是十八大精神最重要的一个组成部分，十八大提出以更大的政治勇气和智慧，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。十八大报告部署的改革，包括经济，政治，文化，社会，生态等多个领域，在这些领域都有周密相应的安排和部署。当然改革是一个过程，必须整体推进，重点突破。

　　今天我谈一谈我学习十八大报告的体会。近期我个人认为，应该高度重视的几项综合配套改革。

　　首先，我认为必须进一步推动城乡二元制度安排，实现更广范围，更大程度的统筹发展。城乡差别在中国是非常突出的，在任何一个工业化国家里面，也是需要相当时间才能解决的问题。但是我们这个差别确实是异乎寻常，持续的时间也超出了其他国家。

　　一个重要的原因，不是简单的地理或者其他的原因，而是制度安排上形成城乡二元式分割，最突出的发现就是农民，无论他的经济权利和政治权利，社会文化其他方面的权利，享受公共服务的权利都是不平等的，和城市居民是不平等的，当然有很多的历史原因。

　　所以必须破除制度安排，才能实现中国经济持续的健康发展，所谓的扩大内需，要靠我们把新型工业化，信息化，城镇化和农业现代化同步发展，同步推进。

　　改善收入分配结构，现在大家也非常关心，逐步实现共同富裕，最突出的问题在中国来说，恐怕也是解决城乡差别的问题，打破二元制度结构，这是最突出的。

　　十八大特别提出要保障社会公平正义，十八大提出加快建设，对于保障社会公平正义，具有重要作用。城乡差别最大的差别是农民和城里人，由于户口的定义，以及附着在户口上很多的规定，一开始就是不平等的，不公平的，要消除这个不公平，城乡居民之间是最需要突破的事情，我们不可能一步做到，但是必须下力气，加快步伐。

　　我说的打破城乡二元结构安排涉及这么几个方面，一个是土地制度必须改革，第二个方面社会保障制度必须进行改革，第三个方面，就业制度，工资制度都必须改革。第四个方面是财政收支和公共服务方面也必须进行改革。

　　土地制度改革，很多美国朋友说，在美国的土地也是政府管制的，应该让农村的劳动力的土地进入市场。

　　社会保障方面，在十一五时期，我们做得非常好，终于建立起一个包括农民的养老医疗基本保险制度。养老制度已经建立起来了，但是制度权利和规则是不透明的。我非常高兴地看到，今天的媒体报道我们人力资源社会保障部已经宣布，在三个制度之间，城镇职工养老保险，城镇居民和养老保险，农村居民养老保险，可以实现账户的转移和结束，这个进步我相信是历史性的。社会保障的改革要解决水平差异过大的问题。

　　就业制度方面，和农村关系非常大的，实际上我们在城市里，任何一个企业事业单位，甚至包括政府机关部门，我们有三种就业机会，有三种工资制度，最基本的现在我们要做到使从事同一种工作的人，签订合同的条款和方式应该基本统一，当然也有个过程，涉及到法律法规的完善。其他财税和公共服务，教育，卫生，文化，在农村也必须有普遍的服务。

　　第一项改革，近期着眼长远的中国改革，就是打破城乡二元结构，实现更大程度的统筹发展。

　　第二个方面我认为就是培育和完善机制，形成持续不断的创新浪潮，对中国经济转轨，转型和结构调整，也是至关重要的。

　　一个社会的生机和活力在于创新，创业，一个经济体综合的竞争力也在于创新创业，为什么我们现在比不过美国，不仅仅因为规模，美国第一大，中国第二大，即使我们过了若干年以后，经济规模超过美国了，我看在我们可预见的时期内，中国也还是超不过美国，因为美国创新创业的能力比我们强，这是我们不得不正视的一个现实，其他的欧洲国家也是这样的，包括英国，法国。

　　必须从多方面的制度安排，来鼓励诚实劳动，创业投资，敢于创新，敢于创造，要有一点商业的冒险精神才行。

　　经济体系的演变，最早靠传统的要素来支撑经济的发展，劳动，土地，资本，哪个国家这些要素多，哪个国家就强大，特别是资本，在相当长的时期内，几百年的时间里资本是最重要的。

　　但是逐渐我们看到，技术管理的作用越来越大，特别在二战以后，技术管理等新的要素开始发挥重要的作用。

　　在现在这个阶段，从全球竞争的角度来说，重要的已经是品牌、设计、创意这些要素。品牌设计创意的作用越来越大。其实中国人不缺乏创造能力，我们在商业社会很不发达的情况下，商业条件很不好的时候，我们就创造了很多民族品牌，比方说同仁堂(16.40,-0.13,-0.79%)，比方说六必居，还比方说王致和，都是品牌，很有名的民族品牌，不一定表现为技术多先进，但是质量肯定是可靠的，信誉是好的。

　　现在我们在这些方面和发达国家差距非常大，一个社会，一个经济要有创造和创新能力，必须在教育、科技、文化、金融、工商管理、知识产权方面要形成比较成熟的制度。

　　有人说，美国人可以动员的脑力资源覆盖全球70亿人口，中国顶多是自己的13亿人口，这个比喻不完全正确，但是我觉得很有道理。

　　我们的大学，我们的科研机构肯定不会那么开放，那么竞争，那么多样性，我们创造性和美国是没法比的，这是比较自然的。特别是创新科技和文化方面，以一个学者，一个个人创业者自己的劳动，自己的研究作为前提，作为基础，不是简单的靠国家号召，国家给补贴，或者给直接的财政拨款，有些项目是可以的，比方说航天这些项目。但是很多项目是不能这样的，国家给的钱多了并不意味着就有结果，就有效果，有的时候可能恰恰相反，钱越多效果越不好。

　　怎么发挥调动个人的积极性，企业的积极性，使得这个研发团队发挥作用，知识产权的保护是非常重要的。

　　最近中国证监会和国家科技部做了一项工作，研究怎么来推动在科技园区对企业、大学研究所他们的研发成果进行确权，认定，就是比较早的给它算作股权，省得以后发展起来了，股票上市了，这时候出现不平衡了，又有内幕交易等等的问题，我们觉得必须早做工作。这仅仅是在知识产权保护方面迈出了很小的一步，当然其他部委也做了很多的工作。但是我想我们还得继续努力，任务还非常艰巨。

　　和资本市场非常密切的，对创新和创造要提供多样金融工具，金融途径，这就是多层次的资本市场，一定要在中国形成一个科技创新和资本市场的一个良好的对接机制，如果没有这个机制，我们经济的前途，民族复兴的命运，都会受到极大的阻碍。我们重要的原因就是没有创新。

　　第三个问题是非常重要的一项改革，必须打破行政性的垄断，鼓励多种所有制，多个企业公平竞争。经济改革的核心问题，是政府和市场的关系问题，必须更加尊重市场规律，更加发挥市场的作用，这个结合点在哪？我觉得首先是要更广泛的发挥市场的配置资源的作用。

　　无论是结构调整，还是发展转型，都必须打破行政性垄断，鼓励多种形式，鼓励企业公平竞争。

　　其他技术造成的自然垄断那是另外一个问题，行政性垄断是完全可以解决的。比如说我们金融行业，我们在证券、期货、保险、基金，现在有很多民间资本，多种所有制的形式，我们在银行方面进行了改革，很多的银行，特别是五大银行都已经实现了在海外和国内市场同时上市了。

　　但是银行和金融很多方面，确实还是有新的限制，这个不是指的专业化的监管、管理的限制，比如必须具备基本的营业条件，实际上我们还是有很多传统的行政性的限制。如果说银行是垄断的话，在大城市恐怕不是事实，因为同时开展业务的还有光大，中信，浦发等10几家，业务高度竞争，更不要说一些政策性银行在贷款方面进行竞争了。

　　但是在县乡两级，可以看出银行不是那么竞争了，有的乡没有银行，在社区县乡金融方面，确实需要减少审批，加强日常行为的监管，这是非常重要的。打破行政垄断非常重要的就是要把国有资产资本化，实现资本国有资本更好的流动，同时也促进完善企业公司制度，增强我们国有企业的活力。

　　我们必须要进一步深化国有经济的改革，通过将国有资本资本化，实现企业化，市场化，会大大增强我们国有企业的竞争能力，改善公司治理结构，增强国有资本的活力。同时我建议划拨更多的国有资产给社保基金，包括国有银行，国有保险资产。过去我们划拨10%，我觉得可以到30%、50%。特别是政府部门不应该涉及更多的企业资产。这样，从多个方面改善公司治理，实现保值增值。

　　另外我们要大力鼓励市场化的兼并重组，现在我们上市公司兼并重组是比较快的，我们做了一些改进，减少审批，给更多的自主权，企业兼并重组的情况就会有改善。现在上市公司70%的兼并重组项目不需要报审批了，这是进步，我们还希望能够进一步提高这个比例。

　　在结构调整和产业竞争方面，包括农村和农业，也应该适当地减少行政管制和审批，在保证农业用地用途不变，18亿亩耕地的总量不减少，和农民的合法权益得到保障的情况下，加大市场流动和重组。

　　第四，进一步深化政府管理体制改革，必须向市场转移和下放权利，也是责任。很多事情政府是管不了，管不好的，最重要的是不应该管，市场能够做到，社会能够做到的，政府就不必要直接管理。

　　像社会组织，必须下决心实行十八大所说的政社分开，权责明确，以法自治，构建社会组织，基层组织，同时大力发展多种多样的社会中间组织，来从事教育、文化、救济、扶贫，各种社会事务。

　　组织完好的社会，实际上政府承担的事情是有限的，必须是个有限的政府，如果是承担无限责任的政府，那么效率是谈不上的，效果也是谈不上的。

　　如果不解决这个问题，企业自主、社会自治和依法治国这三个目标都实现不了。因为政府都要管，都要干预，包括依法治国，政府应该让司法机构做的，政府不能做，我想这个改变不是说政府出于不好的目的要管那么多，往往是出于好的目的，动机是很好的，效果很不好，必须做出这样的改革。

　　在这里我也很想提到一下，我们要大力发展社会第三次分配的机制和体系，就是社会捐赠。现在有的媒体统计，2011年我们全国大概各种慈善捐赠800多亿人民币，在GDP的比例不到0.2%，大概0.18%这个水平。而美国平均的水平将近3000亿美元，慈善捐赠占GDP的2%左右的比例，是相当高的水平。

　　我们的朋友很多都是高收入者，是美国社会的高收入者。很多人也是热心公益事业的，捐赠的不仅是对社会收入的再次调整，对团结人民，都会起到非常重要的作用。

　　以上四条是我觉得是近期应该综合考虑的，着眼长远的综合改革。

　　最后我想强调一下，改革的方式方法上，可能必须正确处理多种利益关系，坚持平稳有序的推进改革。大家可能看到媒体报道的，李克强副总理讲到改革，说现在我们进入了一个深水区，攻坚期，利益关系的调整必不可免，所以必须谨慎地来处理。既要做好总体设计，又要鼓励从基层试点，一步一步地往前走，充分调动发挥群众的首创精神。任何一项改革必须把眼前利益和长远利益，局部利益和整体利益紧密结合起来，把非根本利益和根本利益恰当地结合起来。特别是我觉得我们应该把那些想像的，看上去貌似是人民群众的利益，其实不是真正的群众的利益，这个要区分开来。解决好这些问题是我们改革能够平稳推进的一个重要的保障。

　　我觉得对我们未来的改革，可能影响比较大的负面的因素，有这么两个方面，一个方面就是民粹主义，一部分老百姓不管说什么都是对的，政府就应该做出响应，就应该给予回应，就应该落实，那么就可能会影响到长远利益，根本利益。

　　另外一种情况，狭隘的民族主义，使得我们不能够继续，很好地保持我们一贯的对外开放这个基本国策，这是非常重要的。

　　所以这些问题我们应该引起注意，对一些消极思想要充分地认识。举个例子，我们高速公路，中国的高速公路是个很典型的例子，我们过去用贷款修路，收费还贷的模式来运行，这个过程中有很多问题，包括也发生了不少腐败的问题，有的省连着几个交通厅长在这里贪赃枉法，在承担工程的时候拿回扣，要好处，这些都有。

　　但是总体来说，中国贷款修路，收费还贷，应该是个成功的模式，特别是对发展中国家，因为我们仅仅用了20年时间，第一条高速公路是八几年，长一点是大连到沈阳的，短一点就是上海到嘉定的，都是87年，88年建设的，也就20多年时间，我们建成了世界上仅次于美国的，很可能很快超过美国总长度的高速公路网络，这个成绩是非常大的。

　　但是现在很多的批评，为什么要收费呢？为什么要收费，这是另外一个问题，如果不收费就要靠收税来建设。我们大家当然都希望不用交费，又能有很好的高速公路，我本人很赞成。但是这样的事情世界上不可能有。天上不会掉馅饼。所以收费是一个过程，当然大家也发现了，有些公路收费已经超期了，首都机场高速公路早就超过原来的期限了。但是要知道，五环路原来银行贷款也要收费，后来不收了。我们要有一个正确的态度。

　　国庆节我们对小汽车放开，不收费了，当然很好了，很多人群得到了好处。但是我后来看评论，网上，媒体，包括我们上市公司和投资者的投诉，又有很多抱怨，就可见高速公路收费或免费的问题不那么简单，就涉及到很多的关系需要处理好。

　　对比欧洲和美国出现的危机，我们应该认识到，这些问题一定要把利益关系处理好。比如说美国的金融危机，是发生于次级贷款，就是次级客户的贷款，就是还款能力有问题的客户的贷款。欧债危机是什么，就是国家发债太多用于高福利，超过了自己的能力，最后大家来统一承担。我以为这两个危机都和民粹主义有很大的关系，所以我们要避免失误，我们才能沿着正确的方向实行改革，一定要防止极端民粹化和极端自由主义，才能使改革取得成功。

　　我们不要把狭隘的民族主义当作爱国主义，比方说钓鱼岛领土的归属问题，毫无疑问，中国所有，无论是历史上，地理上，法理上，都是没有问题的，都可以找到很多证据，我们应该在国际政治、外交、军事场合进行坚决的斗争，都没有问题。但是我们很不赞成去把日系的汽车划一道，或者砸一把。王波明的汽车是美国的，但是任何汽车都不要砸，你的亲戚可能在日本投资的企业里工作，可能就是你的兄弟姐妹，被砸那个车的主人，可能就是你的叔叔阿姨，这个对谁都没有好处。所以这个问题也是需要高度重视，希望我们财经论坛也能关注这些最基本的社会问题。好，谢谢大家。