大气污染防治法年底出新规

　　以下为文字实录：

　　新浪财经：您提了一个环境保护法，您也是从事法律工作很多年的学者，您最近参加了官方的会议，在新的环境保护法或者相关的法律法规方面有什么最新的动态？

　　常纪文：关于雾霾，立法还是很重视的。在环境保护法修订的时候，专门针对大气污染，区域大气污染，流域水污染和区域生态破坏做出了联防联控，联防联治的规定。但是环境保护法作为一个综合型的基础型的环境保护法律，不可能对区域雾霾做出更为细致的规定。因此，需要大气污染防治法修订予以解决。目前大气污染防治法修订正在紧锣密鼓的进行，已经开了几次专家会了，大气污染防治法最早的第一稿是我参与起草的，是从2006年到2010年，起草了四年，后来因为雾霾的发生情况越来越严重，后来就搁置了。搁置就是因为什么？雾霾的机理不太清楚，现在要重新启动，预计年底11月份，12月份。《大气污染防治法》修订11月份、12月份上会审议，这回根据国务院法制办对外公布的征求意见稿的内容来看，有很大的创新，设立了专门的一章重点区域大气污染防治，里面讲了大气污染区域防治的一些要求，讲的条文还比较多，引起了中央的重视。有些学者，包括官员甚至提出来要制定雾霾防治条例，我认为首先我们应该利用《大气污染防治法修订》的资源把这个法律修订好，把雾霾防治的一些措施充分的吸收进去。现在是第二稿了，目前来看还是有希望在大气污染防治方面做出更大的贡献。但是有一点，我现在有一个疑问，大气污染防治应当是联防联控，以北京、天津、河北为例，北京是联防联控，但是联防联控首先必须有一个前提条件，这个前提条件就是什么呢？就是区分各自的权利和义务，如果权利和义务都不清楚你就谈合作，而且我们签一个合同，双方的权利和义务都没有约定清楚，我们怎么样去履行合同？肯定最后是一堆烂账。所以，现在的当务之急是要联系北京、天津、河北各自的权利和义务，而要解决这个问题必须尽快的把北京、河北、天津的污染源的解析工作做完了。北京有多少污染源，排放哪些污染物，总量是多少，天津、河北也是这样，做出充分的解析工作，而且必须在环保部的监督之下，因为地方可能造假，只有把各自的总量搞清楚了，然后各自减排多少才可能有一个清晰的认识，然后利用一些环境科学、环境工程学的原理，北京和天津的气象学的条件，我们的参数规律是多少，进行充分的分析，再做出具体的制度安排，这样才科学合理。