暂时不能破除烟草专卖垄断

　　以下为文字实录：

　　问：比如一些电信市场，或者说一些非公益性的行业可以破除垄断，可以这么理解吗？

　　常修泽：我在2013年的上半年我完成了一个内部报告，我专门针对垄断性行业的改革问题，我的一个思路五个字儿，叫“结构性破垄”，我把中国面临的垄断三大类六种情况，就是这六种情况里哪些我们暂时不破，哪些必须破。

　　比如第一类自然垄断性这些部门，那么这里我一分为二，属于真正的网络性的这些环节，真的具有自然垄断性的，像电网、铁路网、航空网、电信网等等，真正的自然垄断性的这些环节得破垄。但是呢，现在的问题不少是假的自然垄断性，它不是那种网络性的环节，它本身就是竞争性的环节，现在这些竞争性环节也打着所谓自然垄断性的幌子，这是有真猴王，有假猴王，现在要把这个假冒的自然垄断，真的属于非垄断的这些部门必须拿出来改革，比如像电力部门，电网我不破，但是发电是处于竞争性的环节，比方说刚才您说的电信，基础电信电信网不破，但是运营应该竞争，比如说铁路，铁路路网车站这个网不破，但是铁路运输应该放开竞争，比如说航空，航空网和航空管制不能破，但是航空公司应该鼓励竞争。

　　现在看，竞争的这块远远没有放开。所以，诸如此类，自然垄断性需要一分为二，行政性垄断这块我认为也要一分为二，有一部分是真的法令性的垄断，你比如烟草我国家烟草专卖法，这样的东西我们暂时不能破，以后情况怎么样不知道，但是现在烟草专卖专营。另外一个就是利用行政权力搞的这种行政垄断，这样也不少，这样的垄断性部门，行政垄断必须破。

　　总之，垄断问题在我看来是一个深层次的产权关系问题，需要进行梳理，哪种类型，哪种情况，有的我们暂时不破或者是采取一种新的竞争方式，比如我即使不破垄，但是那个地方需要叫做经营权，叫特许经营权竞争，也是可以考虑的。另外一部分就是完全的走向市场，引进民营资本和外商资本，这方面我觉得需要破垄，这方面破垄的任务还相当艰巨。