新浪财经讯 “中国发展高层论坛2013年年会”于3月23日-25日在北京举行。美国纽约大学教授保罗·罗默在会上发言。

　　以下是保罗·罗默发言实录：

　　保罗·罗默：今天早上我想跟大家讲一个比较简单的意思，但是可能会有一点争议性。我们谈到工业化，我们觉得工业化，可能需要更多的监管，我想在中国这是我们在工业发展方面面临的最大瓶颈，实际上工业化可以帮助我们创建公平的竞争环境，我们如果想一些比较具体的例子的话是可以给我们一些启示的，大家记得在北京奥运会之前，北京当时的航空的事故率大概是美国的10倍，我们当时中国的民航总局就去找了美国的民航总局来做一个讨论，同时也在找一些像波音这样的公司来帮助提高中国在航空运输方面的安全标准，我想现在中国在航空旅游方面的安全系数是非常高的，而且过去的表现也是非常好。

　　所以我想从这块也可以看到，要有非常有效的服务，你要保证这些供应商不会偷工减料。我想这些是在长期需要抓的工作，才能保证你长期的安全标准。

　　再看一下电信，很多国家都经历了这样的过程，最早是贝尔公司的垄断，现在很多国家都放开了通信业，有很多私营的企业可以提供电信服务，如果谈到现代经济的话，我想必须要看一下它的监管水平是否有效，如果能够让这些私营的通信商参与竞争的话，这就是经济监管有效的体现。过去是占垄断地位的企业受到了挑战，所以我觉得应该在这样的领域推行真正的竞争。

　　我举个例子，美国天然气，现在在美国用的很多，我曾经问过一个大的油气公司，现在新的天然气、页岩气的采掘技术，但是有些公司还是会偷工减料，虽然裂解现在是很安全的技术，但是他们由于偷工减料导致信心受挫，导致整个行业的发展后退了十年。所以我们必须要仔细考虑，我们不仅要有这样的一些监管。实际上很多大的油气公司他们都是非常谨慎的。不是现存的企业引入了像裂解这样的一些技术，或者在裂解方面出现了问题，而是那些新进入的。所以我们要想一下怎么让技术推动前移或者说经济前移，另一方面要保证在这个过程中的安全性。

　　最后，监管有一个危险，这个危险就是造成没有办法控制的垄断，所以我想监管机构必须要很好的设计他自己的授权。这怎么做呢？我觉得可以通过独立的司法的考评委员会来做，当然我们现在没有看到非常有效的体系，但是在航空业我们也是可以吸取经验，比如FAA如果跟波音说你不能飞707的梦幻机，那他就不能飞，他没有办法推翻这样的决定，所以他的自主裁量权非常大，所以我们讲到这种权利的分离。我们在美国设立了联邦交通安全委员会，就相当于FAA的职能起到了制衡的作用，所以他们会考察比如说在飞机电池方面信息，然后找到一些数据，他们会发布一些权威的数据给工业产业界的企业提供，就是说实际上我们给你展现的是真正发生的事情，就是说这个是事实。

　　我想中国在考虑怎么来进一步优化它的监管，来创造一个公平竞争的环境，为工业企业服务的课题的时候，我觉得这样的信息提供，独立于监管部门的信息提供的公共服务功能也应该被考虑。

　　以下是现场答问：

　　提问：我想祝贺保罗·罗默教授，你的非常好的建议，但是我确实有个问题，那就是让监管者完全自己决定该怎么做，实际上在很多国家来说，有些国家的官僚机构被给了完全的权利做决定之后，有些时候就会受到不同的个人或者产业过分的影响，甚至会办法一些腐败或者内幕的事情。所以说我想对于这个问题你们有什么其他的或选项。同时我想问苗部长，您对监管的角色怎么看，尤其是建立在公平的竞争环境和开放的领域。

　　保罗·罗默：

　　你讲这个问题很重要，实际上我并没有说监管者应该有完全的自由裁量权，我想他们至少应该有一定的灵活度。那么一个很好的例子就是中央银行，中央银行有很大程度的裁量权对他日常的工作自行决定，但是他们仍然有一个基本的授权在这个框架进行运行，在这个过程当中他还要确保他完全的独立性，同时他还有一些专门的独立委员会对单一的事件进行充分独立的调查和跟踪。我不认为美国国会在所谓寻求事实证据方面做的很好，但是确实需要这样的机构。

　　提问：

　　非常感谢，我是从中日经济合作协会来的，我的问题是关于产能过剩的问题。苗部长刚才也提到了，怎么来抑制这种过剩产能的增加，那在最近一轮的调整里，我们有些同事也提到了，就是有一系列的问题凸显出来。我想问一下这个监管是否可以更多的集中注意力放在怎么来解决这种过度或者过剩的产能的问题，这会不会是一个重点？

　　保罗·罗默：

　　我想跟这个监管做一个很好的补充，就是破产的机制。很多的工业要有一个比较有效的破产机制，就可以很好的解决产能过剩的问题，比如美国航空工业看到有很多的航空公司破产，但是破产并不影响他们的运营，很多公司申请破产保护，但是他还是可以来运送乘客。所以我觉得如果能有这样的一套体系的话就能够保证。所以我们觉得如果能够分权，同样的把破产和管理行业的功能分开的话，我们就能有更好的体系，当然我们现在在金融业遇到一个问题，没有办法把金融业的破产和金融业企业的运营分开，或者监管分开，这个很难做，但是我觉得如果有一个独立的或者革命独立于监管之外的破产系统，是会非常有帮助的。