新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2013年会”于2013年3月23－25日在北京钓鱼台国宾馆举行。中粮集团有限公司总裁于旭波在“粮食危机离我们有多远？”分会场上，发表了自己的观点。

　　以下是发言实录：

　　于旭波：我把粮食危机和粮食安全的观点跟大家分享一下，主要是三个方面，第一个方面是全球和从中国粮食安全，中国粮食如果用国外语言来讲，那就是谷物，中国更多叫口粮，主要还是集中在小麦、玉米和稻谷三个品种之上。

　　刚才主席提到过去过年中央政府努力，现在已经取得了粮食生产九年增，口粮去年是5.9亿吨，对应去年进口粮食总量1400万吨，这个数量远远低于粮食完全达到自给的水平。去年进口1400万吨粮食，也是多种因素，玉米的进口主要是由于华北地区玉米发生问题，集中到东北地区采购，价格有所上升。

　　第二个因素，国家主动进口。

　　第三个因素，中国对农产品(5.48,-0.08,-1.44%)一直是保护价，希望农民多种粮，这几年粮食价格不断上涨，相对于人民币汇率不断坚挺，国外的粮食进口率越来越强，个别地区个别品种上减产带来一部分粮食进口。

　　今天的粮食安全不再局限于口粮，更多的放大到整体的食品，包括我们说的米面蛋奶，所有这些能不能保证供应，保证粮食安全最重要的考虑因素。去年大豆进口、油料进口、油菜籽、棕榈油、畜产品、乳制品进口都在增加，对外依存度从大豆来讲，已经超过80%。中国从人口、土地、水资源各个方面，结合经济发展阶段来看，这个矛盾越来越突出了。

　　九连增取得了非常了不起的成绩，但是粮食的增产没有跟上需求的发展，这个需求的发展主要是由于人口的增长，收入的增加，以及消费的升级，再加上城市化的推进，我觉得主要是四个方面的因素。应该说在过去十年里，我们在食品消费结构上产生了很大的变化，在过去十年里，肉类增长了四分之一，植物油消费翻番，糖消费超过了1.5倍。

　　从下一步来看，我觉得城市化进一步推进食品结构的调整和消费的升级，从国家统计数据来看，城里人对猪肉的消费比农村多出了将近50%，对于鸡肉消费多了1.5倍，对鸡蛋的消费多了一倍，牛奶消费多了1.5倍。随着新一届政府上台之后，不断城市化发展，一定会加快对肉蛋奶的消费，加快对口粮的需要。

　　全球来看，中国目前消费水平对比，我们还有很大的潜力，很大的空间，对应整个中国猪肉消费量在全球是一个比较高的水平，对应欧洲和台湾，我们还有将近25%的空间。鸡肉消费是欧盟的50%，台湾30%，中国消费水平如果按照国际上发达国家消费水平相比，我们空间还很大，牛奶消费差距更大。

　　另外一个指标是饲料占有率，今天中国人均饲料占有率和台湾比，我们相当于台湾的80%，相当于欧盟的一半，相当于美国的40%，今天中国整个经济增长，食品结构的变化，未来粮食进口，对油脂、饲料的进口还会在进行当中。中国经济发展也是一个自然的过程，这个过程也在推动着国外主要粮食生产国不断拓展耕地面积，不断的提升粮食产量，带动了国际分工。

　　第二，中国现在从国外进口一部分粮食，国外有没有这个供应能力，国际上粮食危机不断被提起，但是世界粮食库存比例接近17%到18%的警戒线，真正由于粮食短缺导致了粮食危机没有发生过，主要是因为过去十年里，全球粮食产量不断的增长，有效弥补了粮食消费的缺口。过去十年，稻谷增加17%，小麦增加19%，大豆增加29%，粮食增加上涨幅度不是很大，价格的上涨大大促进了供给。如果在合适的价值之下，未来全球粮食供应能力还是非常大的。

　　从全球的供应潜力来看，大家经常会说面积，有没有更多的耕地进来，另外就是科技。从全球有形的土地资源来看，全球更低14亿公顷，过去50年，三大主要谷物增产80%来自于科技推动，来自于单产提高，应该说未来粮食供给增加主要靠科技进步带来的单产的推动。中国用80%的土地养活了22%的世界人口，亚洲用20%的土地养活了世界20%的人口，全球经济一体化下，不是单个一个国家的事情。从全球的粮食供给来看，更趋向于一个稳定和增加的局面。其中一个原因应该说世界生物能源行业的发展变化，现在美国按照2007年法案来看，整个规划原料乙醇使用量已经到150亿加仑，产能140亿加仑，消费130亿，玉米为原料的生物能源空间非常小。今年玉米取得了很好的前景，从玉米做乙醇的角度来看，将来空间比较小，玉米做原料乙醇过去几年也是推动了整个世界饲料玉米增量65%以上，增加了8千万吨。另外，巴西的甘蔗做乙醇。

　　国家提升单产是非常对的，把一部分肉蛋奶、饲料、糖的进口，依靠国外的条件是可行的。未来中国全球供应网络来看，应该更多建设多元化供应基地。当前粮食价格不断的往上提升，粮食政策可以借鉴国外好的经验，把粮食保护价增加弹性，改变保护价，使得国际价格真正的低于国内保护价，把这个差价直接补贴给农民，这样有效的抑制不必要的竞争。中粮作为中国企业，今年更多的做到满足米面肉糖蛋奶总量的需要，提高效率和行业组织能力，带领农民把效率组织起来。多边外交的角度，主要粮食出口大国承担更多的粮食生产责任，一定要多生产粮食，多出口粮食。

　　以下是现场答问：

　　问：主要的粮食生产国应该更加负责任，指的是中国国内粮食生产商，还是国外的，还是地缘政治方面的责任，具体指什么？

　　于旭波：主要的粮食生产国一定要履行生产国的责任，还要继续加大粮食生产，保证粮食出口的数量，保证全球粮食安全。

　　问：似乎所有的发言人都同意这一点，那就是我们需要有自由贸易，大家可以评论一下中国的国内粮食生产，以及国外投资所扮演的角色吗？国外投资在中国农业中到底扮演了什么样的角色，尤其是在未来？

　　于旭波：我觉得国外企业在中国有非常多的空间可以发挥作用，首先是从农业科技来看，现在农业科技，特别在蛋白，举个例子来看，中国一头母猪提供的活的猪崽，可能在中国平均水平一年能够十六七头，国外应该是在十八头、二十头，最好的到三十头，小猪崽是养猪当中的第一步。一开始，中国眼下的科技水平和国外先进企业先进水平相比，差距巨大，这是空间非常大的。

　　问：大家谈科学的时候非常积极，但是中国政府对于转基因食品到底是什么样的态度？是不是已经公开了，大家接受了，还是比较有争议的话题。

　　于旭波：讲到转基因问题，中粮是一个企业，今天从我们从事粮食进口角度看，中国农业部对转基因是开放的，基本上只要申请就会受理。

　　更多需要政府和政府层面的沟通，美国政府知道这个基因在美国是被批准的，阿根廷说这个基因在阿根廷使用和批准的，政府层面和中国农业部有一个很好的沟通和交流，这是非常非常重要的，这是商业企业、进口企业从事不了的。

　　在这个过程中，我们也可以给政府和农业部介绍，这个基因在美国和其他地方是什么情况。最近发生了一个情况，我们从阿根廷进口了大豆，这个基因是美国政府批准的，美国的大豆进来没问题，但是如果从阿根廷进这个基因，现在阿根廷政府说没批准过，没有这个生产。阿根廷从事种子研究的企业也是很重要的作用，因为它也在美国卖，也在阿根廷卖，阿根廷说基因已经升级换代了，国内的商业企业是非常难做的，有时候把我们卡在中间，需要大量的磨合。