希望把审批权下放到省级 缩短程序环节提高效率

　　权静：南总您好，作为全国政协委员，浙江省工商联主席，您观察到在过去这一年浙江省的企业，尤其是民营企业、中小企业他们遇到的融资难金融方面一系列的难题，现在的现状如何，您具体的解决方案建议又是什么？

　　南存辉：浙江的民营企业大多数都是实体型的企业比较多一点，实体型企业去年经济下行压力比较大，大多数企业在这个过程当中，基本不大赚钱，同时也出现了贷款难、贷款贵的情况。破解这个难题，我这次也带来一个提案，我建议在温州推行金融改革实验的前提下，我们在浙江民营经济比较发达的地区，进行民间投资的创新示范区这么一个提案。我建议在这么一个情况下面，能够有一些民间资金投资有些项目，你符合国家产业政策方向的，能不能授权省一级政府进行审批备案，然后再由省一级政府把起引导关，这样可以大大缩短一些程序环节，可以大大提高效率。这样一方面能够使有一些好项目、国家鼓励的项目能够落地，快速见效，否则的话你以前程序审批环节比较多，一个程序走下来有些可能需要半年时间，有些可能是新的技术、新的业态，可能跟过去不一样，所以这样的话都需要创新，去破解这个难题。融资贵、融资难也包含在里面，比如说贷款、授信，有一些假如说这一次在金融体制改革当中，有一些像金融方面能不能以这个审批范围理念允许一些突破，比如说有一些股权投资方式，可以进行一些互助基金的方式。应该说金融方面创新还是蛮多的，假如说这些创新的举措、创新的模式都转到北京来一圈走下来，有些机会会失去，我觉得这是蛮有效的方法。

　　权静：您刚才也提到了审批的环节，也说到希望能把审批权下放到省一级，我在这儿也跟您分享一个我今天看到的信息，今天全国人大代表，山西煤炭集团董事长张有喜他提供一个信息，说到一个煤矿的审批需要3去跑33个政府部门，需要盖多个章呢？需要盖20已章，那作为一个国有企业尤其如此，作为民营企业是不是情况要更困难一些，您怎么看待这个现象？

　　南存辉：应该是一样的，我觉得应该审批制度来讲，对民营和国有其实是一样的，这个环节都要到，这个倒没有歧视的。我想审批程序的精简，授权的下放，唯一的区别在于我实际上是对于国家投资的，特别是对一些国家投资大型的项目，或者涉及到有些限制性的项目，这个一定需要严格审批、严格监管。假如是民间投资的，又符合国家产业政策方向的，又是环保节能的，又是战略性新兴产业的，这一类的项目我觉得可以缩短这些审批的环节缩短程序，否则太可惜了，机会失掉。

　　建议以“非禁即入”的标准规范非公经济

　　权静：其实审批只是一个表象的问题，背后更加深层次的问题，可能是当民营资金进入这些能源、铁路这些领域，尤其是垄断行业的时候，涉及到对垄断行业跟现有体制一个改革的问题，那更加大的背景是刚出台的新非公经济36条的细则，您怎么看待这个问题？

　　南存辉：我建议最好是非禁即入，就是说我们明确什么不能干，除此之外全部放开这样比较好。我们知道那些地方不能动，这是不能碰的红线可以了，其他都放开。中国经济体量蛮大了，成为全球第二大经济体，但是我们人均GDP并不高，我们整个发展的质量并没有那么好，这样的话我们还需要更加的去促进它的健康有序的发展，更加要提高发展的质量，这个时候还是要从体制改革，从创新体制方面入手，这个释放出的红利就像李克强总理讲的，改革是最大的红利，这个一释放，我相信对我们未来的中国经济社会发展非常非常好。

　　权静：最后我想让您举一个例子，来跟我们分享对这个问题的看法。比如说今年两会最大的看点所在，就是铁道部已经不复存在了，铁道部被分拆政和企分开了。在您两会建议当中，我们也读到了关于民营资本投资能源、投资铁路这样具体的建议，假如说正泰集团或者您带领的浙商群体要去投资铁路行业的话，您觉得会是一个什么样的过程？

　　南存辉：投资铁路领域我想我们是站在制造业的角度，包括投资角度。制造业角度来讲，假如说我们这次假如组建了铁路总公司，假如是这种企业行为，我们肯定会有我们一些技术优势、研发优势、产品优势、集资优势，我们与央企国企会互动起来，这是一个突破，很好的。另外从投资运营来讲，我们觉得不仅仅是我们正泰，其实民间资本还是非常充沛，包括海外的资金，我们浙商遍布全球，假如说这支力量把它组织起来，形成一个合力，然后再投入到铁路的建设、运营建设当中去，人才其实也很多的，我们完全可以用国企化、市场化这种做法，放开去引入国内外优秀人才，高薪聘请，跟业绩挂钩，集资搞活，我相信铁路的效率、铁路的安全、铁路的发展成果会更加明显。这些东西对我们来讲，只要放开，不是一家，而是通过集资组合的，可以组成一个大的投资财团来进入，我觉得可以做得到，效果还蛮好。

　　权静：这个财团应该是包括民营资本的部分，也包括了国企的部分吧？

　　南存辉：都可以的。

　　民营资本进入铁路行业会改善贪腐现象

　　权静：我们回顾这些年铁道部的历史，尤其是在2010年、2011年、2012年是贪污腐败事件特别频发的这几年，您觉得一旦能够成功引入民营资本去参与投资铁路行业的话，对会这样贪腐的情况有所改善和帮助吗？

　　南存辉：应该说从企业来讲这些问题是会存在的，不管是民企，不管是国企，其实不同程度都会存在这个问题。但是你从企业制度来讲，假如说我们完全是市场化的，完全是公众化的，完全是规模化的，这个就是能透明，完全是在监督机制下面运营的话，相对来讲好得多。所以我们现在民营企业来讲也有很多这些现象存在，但是我们由于透明，由于有督查机制，而且都是公开的，这样的话要某一个人来拍板好得多了。所以我想铁路行业这一次并入之后，引入民间的竞争机制或者是完全市场化运作，企业化运作，我相信会也很大的改良。

　　权静：您判断如果一旦民营资本参与的话，腐败会减少吗？

　　南存辉：应该说会好得多。

　　正泰有兴趣参与铁路产业投资

　　权静：正泰集团也包括您代表，还有您带领浙商群体是有意愿去参与铁路产业投资的吗？

　　南存辉：正泰我们看这个项目是不是我们投资的关注点，我们觉得这个项目是不是我们现阶段的投资的重点，我们资金资源也有限的，当然我刚才讲我们浙江也好、全国也好，民间资本很丰富，而且海外资金也很多，我们把这些都可以组织起来，正泰当然也有兴趣，到具体某个项目来说我们要靠程序。

　　权静：我们可以具体设想一下，如果你们去参与铁路产业投资的话，具体的审批报批会是一个什么样的流程，你希望未来的改变会是怎么样的？

　　南存辉：我们期待着应该是这样吧，应该会越来越好。

　　权静：那会向谁去报批呢？如果你们投资铁路产业，目前的情况，还是希望做什么样的改变。

　　南存辉：问这个问题就是很具体的，肯定是有对口部门了。

　　权静：下放到省级总的来说一个原则？

　　南存辉：对。

　　权静：谢谢。