新浪财经讯 “中国经济50人论坛2013年年会”于2013年2月17日举行。中国银行首席经济学家曹远征在演讲时提出十二项改革内容，并建议设立改革委员会来设计并监督改革的执行，避免改革时机被贻误。他同时强调，此改革委员会不能跟发改委连在一起，应该是一个专门机构。

　　以下为演讲实录：

　　曹远征：我发言的题目是价、财、税配套改革，第一部分是我们建议的十二项改革，首先建议十二项改革，这十二项改革，第一是资源价格改革，基本完成理顺资源价格，包括电、水、天然气、成品油等价格体系，形成资源的市场均衡价格，保证这些行业的净资产回报率在相对合理的水平上基本稳定。十二五计划期间可以完成。

　　第二个是利率改革，通过建立存款保险制度，扩大村款浮动范围，三年内完全放开对存款利率浮动范围的限制，最终取消存贷款基准利率，建立以shibor为基准的政策利率，实现利率市场化。

　　第三汇率改革和资本项目开放，继续减少央行对外汇市场的干预，增加人民币对美元汇率的弹性，通过放松对个人和企业外汇管制，扩大QFLL和银行间债券市场的对外开放。

　　第五降低包括三公消费在内其他财政支出占GDP的比重。

　　第六间接税改革，在主要服务性行业全面完成营业税改增值税，将银行保险业的营业税税率由目前的5%降低到4%。

　　第七资源环保设改革，提高矿产品资源税率、开征环保税，提高资源和环保税费收入占GDP的比重。

　　第八个税改革，改革个人所得税制，稳定起征点。

　　第九进口环节税改革，简化进口环节税种，降低税率，以培植税源并平衡国际收支。

　　第十向社保体系划拨国企股份，三年内划拨20%到30%政府持有的上市国企股份到社保体系，让划拨后股份的股息红利成为社保的一项可持续收入来源，为今后更大规模的划拨和推动国有资本社会化改革提供经验。

　　第十一，建立全口径财政预算，控制宏观宏观税负，提高财政透明性。建立全口径财政预算，由各级人大审议批准包括一般财政预算、政府性基金预算、完整的国有企业资本经营预算在内的公共预算，彻底清理所有未纳入预算的各种体制外收入，在三年过渡期结束之时，取消人大批准的预算之外的所有收费，在降低广义宏观税负的同时从制度上治理腐败。

　　第十二推动地方债市场发展，允许具备条件的地方政府自主发行地方政府债，利用市场机制提高地方财政透明度。

　　我们认为过去的经济增长模式是政府主导式的增长模式，在过去有巨大的效益，但在现在发生巨大的变化，一个是全球金融危机引发世界经济深刻调整，特别是全球经济再平衡，出口受到买方和卖方经济体国际收支的影响。大家知道中国经济阶段性的变化也在出现，工业化已进入中后期，中国社会老龄化已悄然来临，长期以来经济发展享受的人口红利开始耗竭。传统的政府主导型模式就难以持续，而且它过去内在的弊端更加显现，我们研究弊端主要是体现两个方面，一个是在经济方面，增长质量比较低，而且结构失衡。主要是依赖投资出口，第二是居民收入差距不断拉大，社会公平、公正缺失，就像吴老师说的，企业利润上升的同时，工资上升缓慢，财政支出中投资比重过大，而医疗、社保、教育等民生开支不足。再加上其他一些因素，仅仅靠二次分配调整机制的效果相当有限。

　　政府通过它的力量在控制价格，另外在控制资源，有两个方向来进行，一方面是通过进一步完善市场价格体系，使它形成机制，才能有利于消除价格扭曲，这也是社会主义市场经济的方向，特别在93年十四届三中全会明确提出来，第二只有通过公共部门支出改革和税收改革，才能缓解收入和财富分配差距的扩大，促进社会和谐。因此我们认为选择价财税作为新时期改革的突破口不仅是必要的，而且是迫切的，因为它的指向是当前经济社会的突出问题，并受到广泛的关注，容易形成改革的共识。

　　同时我们认为这个方案它的技术条件已经基本成熟，成本阻力相对比较小。特别是像资源价格，汇率市场化，税收改革，这些都有经验，现在是由碎片化整合成一个，而且从实际情况来看，推动并不是阻力那么大，比如在我服务的银行业，去年央行两次动利率以后，也不过如此，而且现在银行结构发生重大变化。更重要的我们认为现在价财税改革为深层次的改革提供杠杆，以财税改革达到的改善收入分配、遏制腐败的作用将使更多的老百姓享受改革的成果，从而建立继续改革的民意基础。第二通过要素价格市场化的改革，将保证在更多的领域有合理的投资回报率，为真正吸引民营企业入场提供条件。

　　在这个基础上，我们认为这几年是难得的一个机会，一个窗口期，应该紧紧抓住这个重大的改革机遇。一方面是民意为财税改革提供了机遇，目前的汇率走势为开放资本项目、增加人民币弹性提供了机遇，当前的低通胀环境为资源价格改革提供了机遇，我们可以通过建立改革委员会来设计并监督改革的执行，避免改革时机被贻误。我们说应该是个专门的改革委员会，而不是跟发改委连在一起的，这样才能避免改革时机被贻误，实质性的加快改革，跟吴老师的意见是一样的，来督促和执行改革。

　　最后我想讨论一下这个方案的初步效果，我们是做了很多定量的分析。最重要的是说它对所有的指标都会有所改善，一方面上述改革对今后三年的GDP增长速度的总体影响基本是中性的，根据模型的计算，三年累计仅降低GDP增长率0.36个百分点，对年均GDP增长率影响为0.12个百分点。虽然在短中期上述改革对经济增长的影响不大，但这些将明显减少经济面临的长期风险，从而提高宏观经济的稳定性和增长的可持续性，上述改革可以明显改善经济结构。

　　总之，我们认为无论从定量分析还是从它的定性分析来讲，它最重要的是改革对基尼系数有所帮助，对今后的改革提供可持续性的条件，为今后进一步改革奠定基础。以上是我的说明，谢谢。