新浪财经讯  9月1日消息，在达沃斯论坛之前，天津市人力资源和社会保障局副局长于瑞均做客新浪财经访谈间，详解天津城乡统筹的社会保障体系。

　　以下为访谈实录：

　　新浪财经：今年天津实施了一项新的政策就是城镇居民医保和新农合全面实施整合，这个政策落实的初衷是什么？这个政策落实的情况怎么样，

　　于瑞均：天津市从2004年开始启动新农合制度，今年的1月1号开始启动城乡居民的医疗保险制度。这项制度的建设，考虑到城乡统筹发展的需要，建立起的一个基本保障制度。

　　应该说新农合这项制度在保障广大农民医疗保障权益发挥了重要的作用。但是随着我们经济社会的发展，特别是医疗保障事业的发展，现在感觉到在解决农民的医疗保障问题上，应当纳入到保险的范畴，所以从08年开始，将新农合这项制度由卫生部门管理划转到由人力社保部门来管理。

　　接过来之后，就进行了整合，建立了城乡居民基本医疗保险制度。这项制度实际上从今年1月1号开始实施，制度启动之后，效果非常好，一个是参保人数非常多，一个参保期结束之后，参保人数达到486万，覆盖率在90%以上。广大的农民在经过这半年多的实践，也得到了实惠。目前我们统计，全市上半年有15万多的农民享受了住院的医疗保险待遇，也有近12万多的农民享受了门诊大病的医保待遇。

　　新浪财经：城乡的医疗保险统筹只是天津社会保障体系城乡统筹当中的一项而已，天津城乡统筹这一块是怎么做的？现在有哪些统筹？

　　于瑞均：在社会保障制度统筹发展问题上，我理解应该有三个层面的统筹。

　　一个就是统筹层次问题，统筹层次是什么概念呢？是区县级统筹、是地市级统筹，还是省级统筹的概念。天津首先在已经实现了省级统筹，在这个方面的重大标志是09年1月1日开始，把原先由塘沽区和开发区单独搞的医疗保障统筹制度纳入到全市的基本医疗保障制度里边。还有一些单位属于中央驻津单位，大体上有十几家大的单位，有七八万人，这些人员参加的都是按照行业系统搞的社会统筹。去年底，我们基本上也纳入到地方管理，实现了属地化。

　　第二个统筹，城乡统筹。刚才我谈到，我们把新农合与城镇居民医疗保险制度，整合为城乡居民医保制度，实现了城乡的医疗保险制度的统筹。除此之外，我们还有养老保障制度城乡统筹，市委市政府决定从今年1月份开始，建立城乡统筹的居民养老保障制度，这项制度的建立标志着我们广大的农民也可以享受到养老保险，退休的时候也可以领退休金。

　　新浪财经：城乡统筹的居民养老保险具体是怎么实施？政策怎么规定？

　　于瑞均：就业年龄以上、退休年龄以下这个区间段的人员，据了解，天津大体上有140万人，这些人员通过缴费和政府补贴的方式，来参加养老保险，目前为止，已经参保人数达到了20万人。再加上为城乡的60岁以上的老年人建立的生活补助制度， 20万养老保险、60万生活补助的人数加在一起是80万人。按照我们今年工作的安排，到年底争取达到或超过100万，这样使我们养老保障制度的覆盖人数越来越多，让广大的城乡居民得到更多的实惠。

　　新浪财经：城乡社会保障统筹还有没有其他领域的统筹？

　　于瑞均：目前我们还有一部分，就是属于农民工的城乡统筹的医疗保障制度，现在是城乡统筹的，特别是在农村乡镇企业从业的农民以及外来的农民工，我们都建立了一视同仁的医疗保障制度，他们享有和城镇职工相同的医疗保障待遇，这项制度也标志着我们城乡统筹的一个重要内容。

　　新浪财经：您刚刚还谈到有第三个层次的统筹，是什么层面的统筹？

　　于瑞均：第三个层面的统筹，我管它叫制度层面的统筹，我们国家建立的社会保障制度是多层次的，有基本社会保险，有社会救济，有社会慈善，等等多层次的，天津市把职工的、居民的基本医疗保险和医疗救助、优抚等等制度建立了一个城乡统筹的制度，而且建立了与基本医疗保险制度相衔接的这么一项制度，使得我们所谓的困难群众能够得到较好的社会保障。

　　新浪财经：谢谢你接受我们的采访。