新浪财经讯 9月1日消息，在达沃斯论坛之前，天津华明镇街道办事处主任李光华详解了“宅基地换房”试点项目政策和实践。

　　以下为访谈实录：

　　新浪财经：李主任，宅基地换房已经实施以来受到了很大的关注，请给我们介绍一下当时启动的背景？

　　李光华：在2005年之前，地区进行小城镇建设，但是在建设过程中发现有两大制约瓶颈，土地和资金问题。正好常务副市长黄兴国来调研，针对现实情况提出了以宅基地换房的创新模式。

　　新浪财经：在试点过程中，这个项目怎么来解决土地和资金的问题？

　　李光华：宅基地换房是习惯性的叫法，按照国土资源部的要求应该是城镇建设用地增加与村庄建设用地减少相挂钩试点的一种全新的模式。主要两个大的原则，第一要做到土地平衡，第二要做到资金平衡。所谓土地平衡就是说在小城镇建设过程中，耕地一亩地不能减少，能够实现原有村庄的建设用地全部得到覆盖，达到归还国土资源部给我们的建设指标。第二资金平衡，就是说政府不花钱，老百姓不掏钱，所用来操作的公司也不往里搭钱，实现小城镇建设。所运用的方法就是划拨出一部分土地用于招拍挂，所获得的收益用于平衡老百姓换建房的运作资金。

　　新浪财经：实施这个项目以来，在土地和资金平衡方面，有没有具体的数目帐？

　　李光华：12个村庄参与示范镇试点，用于老百姓还迁的建设用地是3476亩地，划拨出让用于平衡建设资金的土地是4951亩地，加起来是八千多亩地。原有村庄，在老百姓还迁完之后，进行复垦，用于归还国土资源部给我们建设指标，在实施复垦项目的同时，我们把原有村庄道路周边的坑塘荒地也一并复垦，一共复垦的土地应该是12000亩地，这样不仅能够实现建设用地的八千多亩地的平衡，还富余出四千多亩地用于农业生产。

　　到目前为止，复垦工作已经通过国土资源部门的验收，已经达到土地的平衡。

　　新浪财经：建设资金这块，是怎样平衡的？

　　李光华：按照我们最初测算，整个小城镇建设所需的资金应该是37个亿左右。后面有一些项目追加，应该是将近50亿，目前4950亿亩地已经全部出让，出让资金应该是50多个亿，已经实现资金的平衡，并略有盈余。

　　新浪财经：宅基地换房这个政策具体是怎么规定的？实施五年当中，有没有根据实际情况变化？

　　李光华：宅基地换房是一种习惯性的叫法，操作过程中进行房屋置换，按照老主房一平米换一平米，辅房两平米换一平米。人均达不到30平米的，我们给补到人均30平米，在补偿这部分差价是每平米一千块钱。

　　在整个项目实施过程中，因为宅基地换房是一个新生事物，也是一个比较庞大，比较复杂的工程。所以在实施过程中，遇到许多新的问题，新的困难。在操作过程中，我们也是在总的原则方针不变的情况下，根据新发生的实际问题调整操作方案和政策，来保证项目顺利实施。

　　新浪财经：实际操作当中，具体遇到比较多的困难是什么？又是推动什么政策来解决的？

　　李光华：在操作过程中，因为农村人员结构是比较复杂的，在一个村庄里，有农民，也有由于征地转非或上学从农村户口转为非农业户口，还有一部分外来户，就是从其他地区，从市区搬到村庄居住的一些非农业户口。

　　人员结构是比较复杂的，如何界定这部分人员是不是集体经济组织成员，能否享受我们的政策。人员结构界定上是非常困难的，工作量也非常大的。农村家庭人口结构比较复杂，一家祖祖辈辈老少几代全居住在一个村庄里，在财产分割界定上，也有一定的困难。所以我们针对这种情况，也完善了政策。

　　新浪财经：比如说怎么完善？

　　李光华：举一个简单的例子，在家庭人口情况方面，我们就是以户口居住地登记的住址为原则来确定置换房屋，界定到每个家庭成员的每个人口身上来进行置换。

　　新浪财经：在实际过程中，比如说像一些房屋大小、质量不一样，建设成本也不一样的问题，在置换过程中，会不会也会产生一些摩擦，怎么解决？

　　李光华：在农村，老百姓的房屋建设质量不可能是完全一致，肯定出现这样那样的差异。但是我们的原则就是尽量照顾一些弱势群体，照顾一些低收入的家庭，即使房屋质量稍微差一点，置换原则也是一平米换一平米。

　　新浪财经：您提到的是30平米每个人，为什么定了这么一个标准，这个标准是什么样的水平？

　　李光华：在操作过程中，政策是主房一平米换一平米，辅房两平米换一平米。同时天津市人均居住面积达到小康水平应该是30平米，对于一些老百姓的置换房屋达不到这一标准的，我们要补到30平米，出台这样一个政策。主要是通过宅基地换房这个项目，使老百姓居住水平，生活质量有一个大的提升。