一、引言

2012年9月初，国家互联网信息办公室在深圳召开会议，总结推广有关地区和部门积极运用微博客等社交网络服务社会、联系群众、引导舆论，推动社交网络健康有序发展的工作经验。中宣部副部长，中央外宣办、国家互联网信息办主任王晨在会上发表讲话指出，“社交网络的快速发展给互联网建设和运用带来了新的重要机遇，为放大正面声音、回应社会关切、服务人民群众提供了新平台，同时也对开展舆论引导、规范网络传播秩序带来了新挑战”。会议提出，要积极发展政务微博，利用政务微博在“网民问政”和“政府施政”之间搭起桥梁，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强与网民沟通交流，及时发布权威信息，回应社会关切，引导网上热点，服务人民群众，走出一条社交网络环境下开展舆论引导、加强舆论引导的新路子。

2012年8月30日，最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君在第十届全国检察长论坛上要求,要高度重视以互联网为代表的新兴媒体的建设和利用,抢占信息发布的“制高点”。2012年9月14日，司法部副部长、全国普法办副主任张苏军在全国运用互联网开展法制宣传教育工作座谈会上指出，要充分认识新形势下运用以互联网为代表的新兴媒体开展法制宣传教育的重要性和紧迫性。积极运用互联网等新兴媒体开展法制宣传教育,是发展社会主义先进文化的需要,也是做好对外法制宣传的需要。

从方兴未艾到如火如荼再到不断发展，政务微博作为政府和民间对话沟通的新平台不断凸显出新的发展特性和独特功能。本报告将通过对基础数据的分析、应用案例的研究等为大家呈现第三季度政务微博发展的新动向及其中需要注意的问题，对政务微博的长远发展进行积极探索。

二、中南区政务微博TOP10排行榜

截止2012年10月底，全国政务微博总数突破6万个，达到60064个；其中政府机构微博34539个，公职人员微博25525 个。其中，中南区五省政务微博总数达11416个；其中政务机构微博为6204个，公职人员微博5212个；我们对经过新浪微博认证政务机构微博公职人员微博进行严密的数据统计，得出政务微博排行榜单。

总分计算由活跃度、传播力和覆盖度三大指标构成。其中，活跃度代表每天主动发博、转发、评论的有效条数；传播力与微博被转发、被评论的有效条数和有效人数相关；覆盖度的高低则取决于微博的活跃粉丝数的多少。最后通过计算得出以下政务机构及公职人员排行榜单：

中南区政务机构微博TOP10排行榜

中南区公职人员微博TOP10排行榜

另外，我们把全国政务微博第三季度与第二季度的综合影响力数据进行对比，得出活跃度、传播力、覆盖度等方面综合进步最快的前10名政务机构微博和公职人员微博，如下：

中南区政务机构微博影响力飞跃奖

中南区公职人员微博影响力飞跃奖

政务微博综合影响力，不仅与自身微博质量有关，也是一个不断成长、积累的过程。他们为政务微博的长远发展注入了源源不断的新动力。

总体来看，政务微博增长呈现出相对稳定的态势。从地域方面，河南、山东在用户数量上位居前列，保持持续增长。从部门方面，公安、团委等职能部门的政务微博数量领先于司法、工商税务、交通、医疗卫生等部门。行政级别分布金字塔的模式既与现有行政编制体系一致，也更加反映出政务微博的根基在基层，活力在一线。

三、政务微博发展情况总结：进入务实、应用阶段

经历2011年政务微博元年，进入务实应用阶段的政务微博，在2012年第三季度的发展中，呈现出以下特点：

1、政务微博进入平稳发展、成熟应用阶段

1）日常运营转向成熟制度化，形成有规可循运营模式

2012年以来，较早开通的@平安北京、@成都发布、@问政银川等官方微博互相交流运营经验，不断优化完善运营制度。他们为政务微博后来人提供了大量可借鉴的经验。同时我们也发现，不同职能部门的政务微博在运营过程中，不断摸索出了符合自身特点的运营方法并建章立制，为运营提供了一套有规可循的制度。此外，进入稳定发展期后，政务微博仅靠内容新鲜感和诚挚的态度已不能完全维持民众的兴趣和感情，而要更多的通过传播实用性强、服务民生的内容，才能在政府与民间的交流中发挥更大作用。

2012年第三季度中，新浪举办了3期微政道沙龙，与多个部门的政务微博交流研讨政务微博发展问题。8月下旬，新浪发布全国首份部委微博报告《部委微博运营发展模式》。该报告指出，经过两年多发展，部委微博在不断摸索过程中，目前已形成6种较为成熟、有规可循的部委微博运营模式，包括以铁道部官微为代表的联合其彼此独立的下属机构统一策划宣传的群管理模式，以外交部官微为代表的注重线上线下交流的微互动模式，以商务部微新闻为代表的发布权威内容的微新闻模式，以公安部“打黑除四害”为代表的长期或短期宣传专项活动的微活动模式，以国家地震台官微为代表的着重及时发布快报内容的微快报模式，及旨在应对突发事件的微应对模式。

2）由单纯追求粉丝数量转向重视粉丝质量及微博影响力

逐渐步入成熟的政务微博不再单纯追求粉丝数量，而更重视粉丝质量和微博影响力。

政务微博的影响力如何体现？从自身来说，是把政务微博当作最佳的品牌和发声阵地，发出的微博具有价值；从外界来说，是被越来越多的公众关注和需要，公众遇到问题或寻求帮助时会通过微博平台联系。

不同于社会名人，政务微博具有一定的地域属性，一些基层政务微博要追求全国范围的大量粉丝客观上难以实现。认识到这一点的政务微博开始琢磨怎么提升影响力。武汉大学信息管理学院沈阳教授表示，政务微博的评价指标，最终还是体现在行政绩效和群众满意度的高低。

2、政务微博自媒体意识显著增强，成为突发事件应对优选渠道

1）形成政府舆论场直面负面信息

越来越多的案例表明，政务微博可以形成政府舆论场，抢占舆论引导权。政务微博在这个“玻璃房”内学会了积极应对，直面负面信息。

北京“7·21特大暴雨”后，@北京消防、@水润京华、@平安北京、@交通北京与16区县政务微博持续不断发布官方信息，合力形成了官方舆论场。暴雨过后，有谣言称房山一养老院200名老人死于暴雨灾害，房山区政府官方微博@funhill房山第一时间发布调查结果，公布敬老院死亡人数为零，有力地澄清了事实。作为此次灾害较为严重地区的政务微博，@funhill房山微博直播救灾，做到了信息公开透明，为政府应对灾害赢得了主动权和加分评价。

延安“8·26”特大事故现场微笑的杨达才，被网民曝光多块名表，丑闻迅速发酵，杨本人也被嘲讽为“表哥”。令人吃惊的是，杨本人开通微博并通过微访谈直接回答网友疑问。8月29日晚21时至21：30:，可能是杨达才一生收到提问最密集的半个小时。网民提出了6096个问题，评论多达数万条。这位官员对负面信息反应如此之快，还是令网民大感惊讶。齐鲁晚报评论文章称：“一省安监局局长在地方已算是高官,一般网民很少能与这种级别的官员进行直接对话,更不要说进行质疑。而杨达才不但来了,还能以谦恭的语气回答网民的尖锐问题。这场短暂的微访谈或许并不能满足所有网民的要求,但如果能成为官员回应舆论监督的普遍模式,其价值将逐渐彰显。”

随着民间舆论场的日益强大，社会监督的不断加强，政务微博也逐渐勇于向公众自我揭短，勇于承认工作不足，并在公众的督促下不断完善和提高，从而拉近与普通公众的距离。

2）主动介入突发性公众事件 权威声音正面引导

9月中旬，全国多个城市发生抗日保钓示威游行，部分地方出现过激违法行为。在新浪微博上，有关“钓鱼岛”的微博达4400多万(截至9月16日12 时)条。据人民网舆情监测室统计，从9月15日0时到9月16日12时，多地政府新闻办和公安系统通过官方微博表态，呼吁和支持民众理性和平地表达爱国诉求，同时强调对各地出现的打砸抢烧等违法犯罪行为，将严肃查处。官方微博这种及时、主动的介入，赢得了舆论的好评。而在本次事件中，发声较晚的西安、青岛两地政务微博则失分不少。

在政务微博逐渐成为地方政府机构的“标配”的网络时代，对突发事件和敏感议题，政务微博勇于担负社会责任，主动及时回应民众关切、宣示权威立场稳定人心，促进了官民之间的顺畅沟通和良性互动，提振了政务微博自身的影响力和公信力。政府要“善待”民意、 “善用”民意，更要“善管”民意，把民意导入法治的轨道。

   “特别是针对灾害性、突发性事件，要做到1小时内发布权威信息，全市环保系统各单位微博应在重庆市环保局统一部署下，整体联动，统一发声。” 重庆市环保局印发的《重庆市环保系统政务微博暂行管理办法》明确要求，环保政务微博在重大环境事件、突发事件、敏感问题、环境热点和难点等舆论引导中，第一时间准确发声。

3、政务微博发展存在问题及建议

1）发展不均衡现象持续存在 工商税务等领域发展迟缓

政务微博在两年多的不断发展中，层次化和地域发展失衡现象愈见明显。第三季度，除港澳台地区外，全国其他31个省市政务微博总数排在后十位的是甘肃、黑龙江、海南、贵州、吉林、宁夏、天津、青海、西藏。上述十个地方的政务微博总数为4041个， 而居全国之首的江苏省政务微博数量接近5500个。

在职能分布上，公安、团委两个系统政务微博总数约为2.47万，占政务微博总数的49%左右。相比之下，交通、司法、医疗卫生、工商税务、市政等领域政务微博发展仍然迟缓。

不同地区的政治、经济、文化发展固然有一定差异，各职能部门的机构人员配置、社会管理职能也不尽相同，这些因素也必然对政务微博的发展有重要影响。但从主观来看，地方政府的对政务微博的态度很大程度上决定了一个地方政务微博的发展。可以预见，如果部分地区和职能部门仍然谨慎观望，未来的差距会更大。而差距化的后期效应，将导致强者愈强弱者愈弱，不利于维持全国政务微博系统的平衡。

2)公职人员微博实名态度谨慎 增速明显缓慢

在第三季度，政务机构微博数量接近3.3万，约为公职人员微博数量的两倍。据了解，开微博的官员并不少，却以潜水者居多。网友@风之龙 认为官员不敢开实名微博，可能是“放不下身份”、“怕说错话惹祸上身”或者“怕被围观”。微博如今已是一个拥有数亿人口的“广场”，在这样的“广场”里，政府官员如果不见其人不闻其声，恐难做到“密切联系群众”和“倾听群众声音”。

9月24日，因冒名网友发帖称“对网络暴民应杀无赦”，中共张家界市委常委、纪委书记汪业元不得不在新浪微博上实名认证，“是那另一个叫‘汪业元’（昨天下午改名叫‘汪业无’）的网友逼着我上岸的”。2012年9月26日中国青年报评论文章《官博无须潜水 缺席必然挨骂》对此现象做了较深入的分析，“官员微博少数冒泡而多数潜水，是一种极不正常的微博状态，一个最直接的结果，是微博舆论场的完全失衡，潜水的官员和官方主动放弃了交流的机会，放弃了微博发声的话语权。”

　  中国人民大学教授喻国明也有相同看法。“官员开微博在当下最大的政治目标是要看他是否真正立足于老百姓的出发点，表达出对人民负责的一种态度。从开微博的出发点上看，是最大限度地沟通彼此，达成一些社会共识。目前在中国，由于一些复杂的原因，社会共识的实现还是一个很大的问题。由于缺乏沟通，阶层之间互抱偏见，甚至互相仇视， 所以通过微博这种形式实现一种所谓的共识机制的达成，是十分必要而且有益的。”

中国青年报在上述评论文章最后呼吁：“请微博上潜水的官员都出来冒个泡吧，交流的诚意，从微博的实名认证开始。微博实名制，从官员们告别潜水开始。”

3）部分微博内容呈简报面目 形式主义作风仍需摒弃

客观来讲，目前有一部分政府部门开微博只是走形式，并未从思想上真正认识到政务微博的作用和意义，反而把这个新鲜事物当成了老旧的公告牌。这些政务微博往往更新频率慢、语言风格生硬、自说自话鲜见与民互动，且无运营制度可以约束。

在传统观念中，执掌公共权力的政府和官员总是给人严肃、刻板、程式化的印象。而政务微博特别是一些相当高级别的政府部门和官员以亲民姿态出现后，在很大意义上颠覆了这种传统印象，赢得了公众的关注和认可，微博问政的成效逐渐在多个地区凸显。

政府机关想问题、做决策、办事情，需要民意的支撑，需要寻找与民心的结合点。微博问政恰恰为官员问计于民、问需于民、问政于民提供了一种便利。同时，微博提供了领导干部与普通群众沟通感情的桥梁和纽带，缩短了距离。官方一旦开通微博就应该坦诚与网民真心交流、诚挚互动，平等相待，切忌流于形式，套话、大话、空话太多，这样才可能物尽其用，让其功能得以完全发挥。