鄄城县公安局法制监察大队大队长崔子奇

　　崔子奇，男，36岁，中共党员，大学文化，1996年参加工作，三级警督，现任鄄城县公安局法制监察大队大队长。自2005年任大队长以来，带领法制大队全体民警强化执法监督考评，完善执法制度，自主开发建设了执法考评暨档案管理信息应用系统，全面加强执法规范化建设，取得了显著成效。五年来，他先后荣立个人二等功两次、三等功四次，被公安部评为“推动执法质量考评工作先进个人”，并被授予省级规范执法标兵、行政复议应诉工作先进个人、三基工程建设工作先进个人、“百十一”练兵活动先进个人、全省公安机关岗位业务能手及全市十大优秀人民警察、“张弓式”好民警、“人民满意”好民警等荣誉称号。在他的带领下，法制大队多次被省、市、县公安系统评为优秀基层单位、规范执法先进单位、先进工作单位。

　　认真研习业务技能，争做本职工作排头兵。“法律活字典”，是单位领导和同志们对崔子奇同志的亲切称呼，也是大家对崔子奇同志过硬业务本领的赞许。几年来，他自修法律专业知识，撰写读书笔记、心得体会30余万字。2008年参加全市法制系统岗位练兵比武竞赛荣获第一名，在全省公安法制系统苦练基本功暨“百十一”岗位练兵比武竞赛中，他荣获总成绩第三名、法律考试单项成绩第三名、案卷评析单项成绩第三名的好成绩；2010年在全市公安法制系统信息化比武竞赛中荣获第一名。同时，崔子奇还被市公安局聘为兼职教官，多次在全市组织的集中培训活动中为大家授课。因他的业务水平高，很多办案民警在执法过程中遇到疑难问题总爱问他，批案子也都习惯性地找他。深厚的法律知识和过硬的业务素质，为他当好执法“守门员”奠定了坚实基础。

　　建立健全规章制度，确保法制工作有序规范。“没有规矩，不成方圆”。在法制岗位工作多年，崔子奇深知规范执法行为的重要性和必要性。在同事们的支持和帮助下，他先后制订完善了22项执法制度，包括以执法责任为核心的案件主办人、执法过错追究、民警执法档案等制度，以执法程序为核心的执法工作规范、执法办案流程、案件回告等制度，以执法监督为核心的执法质量考核、现场督察、案件“报备”等制度，明确各个办案环节工作流程、考评标准，初步建立了完备的执法制度体系，使每名执法民警明确执法中承担的责任，推动了良好执法习惯的养成，提高了民警的规范执法意识、执法水平，为全县公安执法工作健康发展提供了制度保障。

　　加强法制教育培训，提高执法办案水平。为提高全局民警的执法办案水平，崔子奇多次组织开展对《公安机关办理伤害案件暂行规定》《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》等法律法规的培训工作，在每周五晚上的法制集中学习时间，崔子奇总是精心准备培训内容，强化学习效果。同时，还积极组织民警对常发性及复杂案件进行庭审旁听，极大提高了民警的诉讼意识及证据意识。通过多种形式的培训，极大地丰富了执法民警的知识储备，对提高全局整体执法工作起到了良好的推动作用。

　　创新执法考评模式，助推整体工作上水平。工作创新是做好工作的生命线。为进一步推进执法规范化建设向纵深发展，崔子奇立足执法考评与执法档案的现实需要和长远发展，自主开发建设了执法考评暨档案管理信息应用系统。一是细化了单位和民警的执法档案。将单位档案和民警档案分开，单位执法档案主要反映单位的整体执法情况，民警执法档案主要反映民警个人所办理的案件情况，每位民警对自已的执法行为终身负责，实现了变换工作岗位，执法档案跟踪管理的效果。二是完善了单位及民警执法档案内容。民警执法档案详细记录了民警的履历、办案数量及主办案件的个案考评情况，单位执法档案则记录了单位人员情况、执法考评整改情况及排名情况等。所建档案完整反映了民警个人及单位的执法情况，也比较清楚的反映出存在的问题及症结，使执法档案更加丰富全面。三是实行了执法档案动态化管理。通过这种管理方法，使案件时时处于考评、监督之中。四是兼顾了执法质量与执法数量。为纠正被考评单位“多办案多扣分，不办案不扣分”的不良弊端，崔子奇在提请县公安局党委后，重新起草、修订了全局执法考评细则。新细则要求科所队负责人每季度必须办理一起案件，民警每季度必须主办两起案件，该细则注重了质量与数量的结合，从而解决了不办案不扣分的局面，极大的推动了民警办案的积极性。该系统的运用促进了民警规范执法的意识，提高了全局的整体执法水平。鄄城县公安局连续六年在全市执法考评中被评为优秀等次，全市公安机关执法考评暨执法档案管理现场会在鄄城召开，推广鄄城的经验做法。

　　严格公平公正执法，把好案件“质检关”。公安法制工作一手托三家，一边是庄严的法律，一边是案件双方当事人，因此法制大队常被人比喻成公安局的“法庭”。为了确保每一起案件在这一“法庭”上都得到公平公正的处理，崔子奇在审核案件时，始终把案件的定性是否准确、办案程序是否合法、强制措施是否符合规定、处罚是否得当作为审核裁量的重点，始终坚持事实不清楚不批、证据不充分不批、程序不合法不批、处罚不得当不批、文书不规范不批“五个不批”。2011年6月，夏某(男，13岁)报案称被张某强行索要现金人民币9000余元，张某到案后立即交待了向夏某强行索要现金人民币31元的违法事实，坚决否认张某报案的金额。办案民警遂向夏某复核情况，但夏某坚持报案内容真实。办案民警打算对张某采取刑事强制措施，崔子奇对该案进行了仔细推敲，认为夏某报案材料中有关发案的时间、地点及次数均有悖常理，报案材料不真实。通过崔子奇的耐心说服教育，夏某终于道出了实情。夏某母亲去世，父亲外出打工，随祖父生活，其父亲担心孩子缺钱花，就把银行卡留给夏某以备急用，不料夏某短短三个月玩老虎机、泡歌厅就消费掉1.2万多元，夏某害怕父亲责罚，便谎称钱被张某强行索要。正是由于崔子奇扎实的业务基础、高度的责任心，从而避免了一起错案的发生。5年来，崔子奇先后审核刑事、行政案件2306起，无一冤假错案，无一信访、上访案件；办理复议应诉案件46件，15件自动撤回，31件全部被维持，实现了“案结事了”。

　　坚持原则抗拒诱惑，秉公执法不询私情。“铁面无私”的崔子奇在人民群众的眼里是一个好警察，在同事的眼中，他也是一个好朋友、好榜样。“公生名，廉生威”，由于法制大队负责公安局全部刑事、行政案件的审核，执法中经常要面对金钱关、人情关的考验。他给自己约法三章：不以权谋私、不吃请受礼、不徇私枉法。从警15年来，他始终能够把握自己，抵制诱惑，战胜挑战，保持廉洁，做到吃请不到、送礼不要。他还给家属规定了三个不准：不准替亲戚朋友说情、不准收受别人的财物、不准在外面打他的招牌。2009年7月，崔子奇堂哥的内弟周某因盖房子与邻居发生矛盾，后矛盾升级引发打架。案件发生后，堂哥找到崔子奇，希望他能照顾照顾，从轻处理。经审核，周某应负主要责任，需要予以治安拘留，遂建议局领导作出拘留的处罚决定。拘留决定作出后，堂哥对他有了看法，不仅断绝来往，还提起行政诉讼，经过一审、二审，最终还是维持了最初的处罚决定，维护了法律的尊严。

　　人生有限，奉献无止。崔子奇同志总是一丝不苟，脚踏实地地履行着一名法制民警的职责，把有限的精力献给了公安事业，献给了人民群众，用无限赤诚捍卫着法律的尊严，谱写了一曲法制民警无私奉献的赞歌。

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